關(guān)于對伊犁河谷水土保持預(yù)防監(jiān)督的思考

【摘要】水土保持是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，新《水土保持法》的頒布施行，是我國水土保持法制建設(shè)又一個重要里程碑，對進(jìn)一步推動依法防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為規(guī)范水土保持監(jiān)督管理，確保水土保持法落到實(shí)處，以此對伊犁河谷水土保持預(yù)防監(jiān)督提出幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】伊犁河谷；水土保持；水土流失；預(yù)防監(jiān)督；措施

一、自然概況

伊犁河谷地處歐亞大陸腹地的中心，屬于干旱半干旱地理區(qū)域。東南北三面高山環(huán)繞，西面敞開，中間夾有天山山脈分支，形成“四山三谷一盆地及伊犁河谷平原”獨(dú)特的地形地貌，可以接納大西洋水域西風(fēng)帶的暖濕氣流。這使當(dāng)?shù)亟邓肯鄬^多，且隨海拔高程增加而增量，形成一面納流三面產(chǎn)水的水網(wǎng)體系，山多水多，氣候相對濕潤，呈現(xiàn)高山森林茂密，植被發(fā)育及草原遼闊的自然景觀。

二、水土流失的表現(xiàn)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，伊犁河谷的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日趨增多，尤其是工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人們掠奪性經(jīng)營方式以及對森林草原的亂伐濫墾和超載過牧，致使伊犁河谷的水土流失明顯加劇，甚至近年來整個河谷的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)劣變的趨勢。具體表現(xiàn)在：

1、開發(fā)建設(shè)商的水土保持意識不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在伊犁河谷從事磚廠、煤礦、砂廠、石料場、房地產(chǎn)以及旅游等開發(fā)建設(shè)的單位和個人有500余家，相應(yīng)造成的水土流失時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在隨意開山采石、剝山皮、挖基建房、取土燒磚、亂堆砂石料、修公路等。例如建窯制磚需大量挖山取土，而廢土、棄石因點(diǎn)多面廣，而疏于實(shí)施水保措施；開山采石剝掉山皮，損毀植被，尾砂堆積，管理粗放。在舊城改造和開發(fā)區(qū)的建設(shè)中，造成水土流失的現(xiàn)象也十分普遍，磚、瓦、灰、沙、石、渣等隨意占壓路面，隨地撒卸，經(jīng)常可見大雨天淤泥濁水沿街漫流，阻塞下水道。

2、砍伐林木嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，伊犁河谷50年代有天然林466萬畝（其中山區(qū)森林面積369畝，河谷次生林97萬畝），長期由于蟲害鼠患，亂砍濫伐或破壞，到80年代減少114.8萬畝（其中山區(qū)森林面積減少52.7萬畝，河谷次生林面積減少61.5萬畝），到2000年，現(xiàn)存天然林僅為320萬畝，減少的面積占原天然林面積的31.3%，尤其是河谷次生林破壞得尤為嚴(yán)重。

3、灌溉管理粗放。多年來伊犁河谷經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，人的思想相對落后，農(nóng)田、草場大水漫灌、串灌、灌地跑水的情況比比皆是，導(dǎo)致部分良田形成橫七豎八的小溝，肥沃水土大量流失。如在鞏乃斯南岸大渠灌區(qū)，近年因干渠管理不善和灌溉不當(dāng)導(dǎo)致自阿勒瑪勒鄉(xiāng)以下自東向西侵蝕出6條溝，溝深10-16米，溝寬30-50米不等，長5公里，造成1000萬m3土壤流失；在北岸大渠，因人為扒口取水，在干渠54+000樁號處造成毀渠沖田“事件”，導(dǎo)致該處以下干渠10余年斷水的歷史，損失慘重。

三、水土流失的成因

1、觀念陳舊、認(rèn)識不足

水土資源破壞容易治理難，人們可以在幾天之內(nèi)砍光一片森林，開墾幾面山坡，而恢復(fù)其原貌，控制由此引起的水土流失，至少要花十幾年、幾十年時間。長期以來，由于人們思想觀念陳舊，對林草植被涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的特性知之甚少，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)商對水土保持認(rèn)識不足，更有開發(fā)商業(yè)主錯誤認(rèn)為“城市內(nèi)沒有什么水土流失”。這種觀念和認(rèn)識是非常危險的。

2、素質(zhì)不高、管理不善

隨著水保治理工作的開展，監(jiān)督管理也就成為重中之重。伊犁屬于少數(shù)民族地區(qū)，位于祖國西部邊陲，面對復(fù)雜的地形和偏遠(yuǎn)的地理位置，現(xiàn)有的技術(shù)管理人才嚴(yán)重不足，素質(zhì)不高，再加上交通工具有限，這使預(yù)防監(jiān)督管理工作難上加難。

3、規(guī)劃滯后、盲目預(yù)防

科學(xué)規(guī)劃，有的放矢是水土保持預(yù)防監(jiān)督的前提。長期以來，伊犁河流域的水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃滯后，這使水土保持預(yù)防監(jiān)督顯得比較盲目，有“摸著石頭過河”的感覺。有個別縣市編制的水土保持預(yù)防規(guī)劃還處于宏觀調(diào)控狀態(tài)，實(shí)際操作起來還有一定的困難。

四、預(yù)防監(jiān)督的措施

1、樹立預(yù)防為主、管護(hù)優(yōu)先思想

植被稀少是造成水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的根源。加快植被恢復(fù)有兩種途徑：一方面是人工植被，另一方面是依靠自然修復(fù)能力。多年來的水保經(jīng)驗(yàn)證明，由于財(cái)力有限，伊犁河谷的人工植被并沒從根本上改善水土流失情況，而不合理的人為活動，如過度放牧、無節(jié)制墾種又加劇了植被退化和環(huán)境惡化。在這種情況下，首先，編制科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行全面封禁管護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)造植被生長繁衍的生存環(huán)境，依靠自然修復(fù)能力，盡快增加天然植被，減少水土流失，符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善的客觀需要，是一項(xiàng)行之有效的重大措施。其次，實(shí)行治理、開發(fā)、經(jīng)營和管護(hù)“四位一體”的機(jī)制，落實(shí)人工林草及“五荒地”的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將預(yù)防管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，教育和幫助農(nóng)民合理調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，改進(jìn)飼養(yǎng)方式，制定必要的行政法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，杜絕超載濫牧。

2、加強(qiáng)宣傳工作

我們一定要充分發(fā)揮水保監(jiān)督執(zhí)法的行政性，加強(qiáng)與土地、環(huán)保、礦管、林業(yè)以及法院等行政管理部門的協(xié)作，嚴(yán)格按法律程序依法辦案，抓住開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、土地征用等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，從源頭管理入手，不斷加強(qiáng)《水土保持法》宣傳力度。新《水土保持法》已于2011年3月1日起施行。為使廣大干部群眾的了解新《水土保持法》，提高水保意識，我們利用廣播、電視、橫幅、黑板及縣領(lǐng)導(dǎo)電視專題講話進(jìn)行廣泛宣傳。并深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向采礦企業(yè)及個人發(fā)放宣傳單，組織礦山、磚廠、砂廠、煤礦等主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)的法律學(xué)習(xí)，使各采礦企業(yè)了解新水土保持法的有關(guān)規(guī)定，廣大干部群眾充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)新《水土保持法》的重要意義。

3、加強(qiáng)執(zhí)法力度

加強(qiáng)對水土保持執(zhí)法檢查力度。認(rèn)真組織執(zhí)法工作檢查組，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的督促落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施，確保水土保持法落實(shí)到位

五、結(jié)束語

伊犁河谷孕育了伊犁文明，養(yǎng)育了伊犁各族兒女，我們不能眼睜睜地給下一代留下荒山枯嶺和窮山惡水。防止伊犁河谷水土流失，保護(hù)伊犁河谷生態(tài)環(huán)境是我們義不容辭的責(zé)任和使命。筆者認(rèn)為：伊犁河谷水土保持預(yù)防監(jiān)督必須始終圍繞其生態(tài)環(huán)境治理的要求，堅(jiān)持“全面優(yōu)化、綜合治理、預(yù)防為主、管護(hù)優(yōu)先”的思路，盡一切可能的力量做好預(yù)防監(jiān)督工作，切實(shí)遏制人為造成水土流失的危害，加強(qiáng)水土保持管理、合理開發(fā)利用水資源、發(fā)揮綜合效益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、造福人民、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要國策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水土保持的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：龍愛蘇，女，漢族，湖南人，本科，工程師，從事水利工程管理工作。