關于做好新形勢下基層水利經營企業改革整合工作的幾點思考

何海霞

【摘要】水利經營企業作為水利經濟的重要組成部分， 對水利事業的發展作出了突出貢獻。在經濟發展新常態下，基層水利經營企業必須搶抓機遇， 深化改革，建立完善現代企業制度和法人治理結構，推動企業煥發出新的生機和活力。

【關鍵詞】基層水利；改革整合；措施

一、做好基層水利經營企業改革整合工作的重要性

1 抓好基層水利經營企業改革整合是全面深化改革的迫切需要。改革是當代中國發展進步的鮮明主題，是大勢所趨、人心所向。進一步解放思想、發展生產力、增強社會活力，是改革的目的，也是改革的條件。在經濟發展新常態下，作為基層水利經營企業，必須深刻領會習近平總書記系列重要講話關于全面深化改革、推動科學發展、維護社會穩定等方面的重要思想，拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣和膽略，打好全面深化改革這場硬仗，當好水利經營公司改革整合的組織者、參與者、實踐者，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓水利改革發展成果更多更好惠及廣大干部群眾。

2 抓深基層水利經營企業改革整合是貫徹發展理念的實際行動。從創新發展看，必須加快實現從粗放用水向節約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，統籌解決好水短缺、水生態、水環境問題。從協調發展看，緊緊圍繞地方經濟社會發展和企業現代化發展目標，完善水利設施，提升經營效益，不斷提高水利企業發展與經濟社會發展的協調性。從綠色發展看，必須堅持節約優先、保護優先，充分發揮水利經營企業在優化水資源管理中的助推作用，著力提升流域自然生態系統的穩定性。從開放發展看，必須堅持互利共贏的開放理念，主動出擊，多方溝通，深化務實合作，拓寬經營發展空間。從共享發展看，必須堅持以人為本的發展方向，始終把水資源作為最重要的公共產品，實現普惠性、均等化、可持續的發展目標。

3 抓深基層水利經營企業改革整合是水利行業發展的必然要求。黨的十八大以來，從中央到地方高度重視水利工作，以習近平同志為核心的黨中央明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，形成了治水興水管水重要戰略思想；今年中央一號文件聚焦農業供給側結構性改革，把水利作為推行農業綠色生產方式的重要支撐；中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，進一步加強河湖管理保護工作。這一系列的政策機遇，對水利經營工作提出了新要求。作為基層水利經營企業，必須搶抓機遇、積極作為，順應經濟結構深入調整和社會轉型發展趨勢，深化水利重點領域改革，抓好經營公司改革整合工作，著力擴大和增強服務范圍、服務功能、服務水平，在提升經營效益的同時，著力改善流域生活生產條件和人居環境。

4 抓實基層水利經營企業改革整合是增強經營效益的現實舉措。根據國家有關法律、法規和政策，按照水利部《關于加強事業單位投資企業監督管理的意見》精神，堅持有利于支持水利改革發展、有利于事業單位良性運行、有利于防控投資風險的總體要求，主動適應經濟發展新常態，以企業結構調整為主線，以增強經營效益為目標，堅持市場化運作，充分整合企業現有資源，通過調整投資級次、整合重組、產權轉讓等方式，對現有企業進行公司化改革和清理整合，建立健全“分級監管、民主決策、控制風險、追蹤問效”的體制機制，進一步優化資源配置、縮短管理鏈條、規范經營管理，推動基層水利經營企業健康有序發展，實現整體效益最大化。

二、做好基層水利經營企業改革整合工作應遵循的原則

1 產權清晰、權責明確。認真進行資產評估和資產清理工作，理順資產、財務、人事、勞資等關系，公司資產狀態要詳實，產權歸屬要明確，法人責任要靠實，經營現狀和勞動關系要清楚，財產管理監控要規范。

2 事企分開、績效提升。以整合企業資源、推行企業扁平化發展為目標，公司設置實行條塊結合、分級管理的辦法，健全“三重一大”民主決策和全過程監管制度，實行逐級生產經營責任的績效考核，確保管理經營有序順暢。

3 界定業務、分類經營。對旅游、物質、施工、監理、水產等按明確的經營范圍實行業務界定、統一管理，分類經營、依法操作。在公司發展戰略和計劃的指導下，統一規劃、分類指導，分步實施、整體推進。

4 效益優先、平穩過渡。正確處理改革、發展和穩定的關系，正確處理單位、企業和職工三者的利益關系，通過改革整合，促進經濟效益的增長，促進創新、競爭動力的增強，促進職工隊伍的建設，促進良好氛圍的形成。

5 立足實際、創新發展。從推動水利事業改革發展的戰略高度，結合公司發展實際，創新制定發展計劃，作好精神儲備、物質儲備、技術儲備、人才儲備和市場競爭力的儲備，為企業健康有序發展創造廣闊空間。

三、做好基層水利經營企業改革整合工作的措施

1 在公司整合上，依照《公司法》等法律法規的相關規定，遵循“精干高效、獨立運作”原則，將現有公司進行整合重組，成立規模較大、實力較強的專業化水利經營總公司，建立規范的法人治理結構，實行所有權與經營權分離，實現“產權清晰、權責明確、事企分開、績效提升”的工作目標。

2 在組織構架上，根據國有資產管理的相關法律法規，整合后的總公司依法依規成立董事會、監事會，規范建立職責清晰、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，健全完善企業績效評價考核制度，全面加強公司日常管理和運行監督。

3 在人員分流上，按照《勞動合同法》的要求和公司有關規定，立足穩妥謹慎、平穩有序，嚴格遵循市場化經營原則，逐步建立與市場接軌的用人機制及薪酬體系，達到“總體設計、平穩過渡，逐步到位、穩定和諧”的目標。

4 在績效考核上，根據水利部《規范水利部事業單位所屬企業負責人薪酬管理和經營業績考核指導意見》要求，建立完善企業績效評價和企業負責人經營業績考核制度，實時開展企業經營業績考核工作，推行“業績上、薪酬上，業績下、薪酬下”的管理機制。

5 在財務管理上，按照“統一建賬、分戶核算”的要求，在總公司設立統一的財務管理機構，負責各公司財務結算及收支。基層各子公司設立報賬員，財務收支嚴格執行“報賬員→子公司經理→財務總監→總經理”為程序的管理制度，確保財務運行的規范性、計劃性和效益性。

6 在經營監管上，遵循“分級監管、民主決策、控制風險、追蹤問效”的工作原則，建立健全企業“三重一大”民主決策和全過程監管制度，制定完善各項規章制度、管理辦法和實施細則，規范各項經營行為，促進公司管理走向規范化、制度化、科學化。