淺談水利工程竣工結算時需要注意的問題

劉品杉

【摘要】工程完工后的竣工結算直接反映項目的總投資，是投資控制的最后階段，把好結算關十分重要。

【關鍵詞】水利工程；竣工結算；審核；工程造價；工程量

一、當前水利工程竣工結算存在的問題

1 施工單位利用合同約定的不明確，多計多算，有的項目法人對發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定了工程范圍、進度和質量要求等條款就簽訂合同并開工建設。到工程竣工結算時，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同的工程價款無結算投資。這種現(xiàn)象在一些未經過招投標的小型水利工程中比較多見。

2 現(xiàn)場簽證盲目、不及時、準確度不夠，時間性不強，目前國內有些項目的項目法人采取自行進行工程竣工結算的審核，但也有些項目法人委托造價咨詢部門審核，而搞結算審核的造價工程師施工時一般不在現(xiàn)場，結算工程量的計算依據(jù)主要是施工圖（竣工圖）、施工記錄、施工測量資料和監(jiān)理簽證。雖然有這些資料和簽證，但不排除在各個施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）具有偷工減料和情況不實的可能。有的現(xiàn)場監(jiān)理人員對造價管理和有關規(guī)定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證；有的簽證未按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定由總監(jiān)簽證，而是由一般監(jiān)理工程師簽字蓋章。有的施工單位在簽證上又巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙；遇到問題不及時辦理簽證，竣工結算時搞突擊，事后補簽，致使根本沒有發(fā)生的事項也被列入結算。

3 設計變更審批手續(xù)不嚴。有的項目法人不重視控制設計變更，不及時辦理設計變更的審批手續(xù)，結算時沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。

4 套用定額方面，在工程結算過程中 ，工作人員不能夠科學的理解缺項套用以及換算問題，同時，工程造價的計算不能夠很好的了解合同外相同物品的單價。另一方面，工程造價的計算不能夠按照科學的方法進行項目造價的預算，或者是隨意的增加規(guī)定額度的物品項。

5 工程量計量不按規(guī)定計算，工程量不按竣工圖尺寸和招標文件《技術條款》中規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算。如招標文件《技術條款》中規(guī)定：鋼材的計量應按施工圖紙所示的凈值計量，由于沒有按規(guī)定計算，造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。

6 結算單價隨意高套，合同中對于合同外工程的單價如何計算規(guī)定的不清楚或不按照合同的有關規(guī)定計算，不認真執(zhí)行規(guī)定的定額進行單價分析，隨意高套。如施工單位將混凝土強度等級提高或將土石方類別提高、運距多計等，造成結算投資虛增。

7 違反取費規(guī)定和標準，亂計取費用。過程造價的計算者任意的增加套用定額，進而導致具體的費用變動很大；沒有按照實際情況對材料的差價進行計算；對一個項目進行兩個專業(yè)的取費；那些不能夠直接計算材料價格的物資也被列入到實際的造價報表內。這些現(xiàn)象都大大增加了工程造價的虛假性。

8 施工單位顧慮結算審核過嚴，故意虛增造價，有的送審結算是由項目法人委托中介機構進行審核。施工單位為了給審核留足審減的空間，故意多報，虛增造價。

二、怎樣做好竣工結算審核工作

針對水利工程竣工結算中出現(xiàn)的上述問題，在進行工程竣工結算審核時應抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)。

1 搜集、核對好結算基礎資料。任何一個工程項目，在編制結算時都要以國家和水利行業(yè)的相關規(guī)定和工程結算相關資料為依據(jù)。因此在審核時，首先要對結算的相關資料進行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態(tài)資料都要一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。工程任務完成與否要以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質量、建筑材料價格、獎懲等規(guī)定要以承包合同和補充合同或其它形成的協(xié)議條款作為依據(jù) ，而具體施工中的動態(tài)進展、局部更改和隱蔽工程等都要有相關的資料佐證才能進入結算。一言蔽之，沒有完整齊全的資料所作的結算是不完善的結算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結論，達不到審核所要達到的目的。

2 工程量是審核的關健。工程量是依據(jù)竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證和合同規(guī)定的工程量計量規(guī)則來計算的，是結算編制的基礎。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點，也是難點。在審核中，經常會發(fā)現(xiàn)結算的工程量與實際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種：①施工單位為加大費用，有意增加工程量和夸大工程的施工難度；②有些變更了的項目，工程量減少了，但仍按原定項目進入結算。③多方施工的工程項目，有時會出現(xiàn)各方都把自己承擔的部分工程作為整體工程進入結算。上述幾種情況在結算審核中經常發(fā)生。對于多報的工程量應該扣除，否則就直接損害了項目法人的利益；對于漏報的工程量，在反復核實后，本著實事求是的原則應將漏報的工程量增補到結算中去，避免承包商的利益受到損失。對于某些可疑的工程量，必須深入工地現(xiàn)場核對、丈量，才能確保準確無誤。

3 落實設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙、設計、校審人員應簽字并加蓋公章，并經項目法人、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。在審查設計變更時，除應有完整的變更手續(xù)外，還要注意設計變更后工程量的計算。對計算有誤的工程量應進行調整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結算。

4 嚴格執(zhí)行合同單價。水利建設工程因受自然條件的影響很大，而很多因素卻又難以在事先完全弄清楚，所以大多簽訂的是單價合同。審核工程單價時，除總價承包部分外，竣工結算單價應按合同約定的單價執(zhí)行；合同外工程單價應按合同約定的結算辦法與要求編制補充單價，不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復計算。

5 其他費用的審核要堅持合情合理。審核中要根據(jù)費用的發(fā)生具體對待，水利建設工程其他費用大體有4類，即：施工中發(fā)生的索賠費用；政策性規(guī)定的費用；市場波動產生的材料價差費用；實行激勵機制產生的費用。對于施工中發(fā)生的索賠費用，是由于發(fā)包方未履行合同義務，或發(fā)生了應由發(fā)包方承擔的風險而導致承包商受到損失。如發(fā)包方交付圖紙技術資料、場地、道路等時間的延誤；合同文件中水文地質資料未能預計到的自然因素；發(fā)生了無法預測或合理防范的自然災害；第三方的原因（如設計、監(jiān)理指定分包）導致的承包商的損失；材料的缺陷。在審核時應根據(jù)項目本身的實際情況進行核實，做到實事求是，盡量避免差錯。對于政策性規(guī)定的費用，審核時要以國家和相關部門的文件為準。對于因市場波動而引起的材料價差費用，審核重點是要看合同約定是否允許補差及補差方式是否合情合理。對于實行激勵機制產生的費用，如提前竣工獎、趕工措施費等要以合同、協(xié)議為計費依據(jù)。