水利工程中常見索賠問題分析

【摘要】水利工程作為大型施工項目的代表，具有規模大、投資多、工期長、施工質量要求高等特點，發生索賠現象的幾率較大，本文以某水利工程為實例，介紹了不同的索賠方法的具體應用，可為以后類似的工作提供必要參考經驗。

【關鍵詞】水利工程；索賠；成本分析；進度分析；事態分析

1、工程概況

準東煤電煤化工產業帶位于新疆昌吉自治州吉木薩爾縣和奇臺縣境內，東經88°30'～89°30'，北緯43°30'～45范圍之內，東西長約220km，南北平均寬100km，煤田面積約 20000km2 。西與阜康市接壤，北越卡拉麥里山與富蘊相連，南以博格達山分水嶺同吐魯番、哈密地區為界。距離烏魯木齊約250公里左右，位于準東鐵路南越2公里處的5000萬方冬季調蓄水池放水口下游。泵站從冬季調蓄水池取水，加壓后輸送至180萬方水池作為冬季調節備用水。該工程分為泵站、管線和防洪工程三部分。在建設中涉及到5個施工單位，由于各方面因素造成小范圍索賠工作較多。

2、施工索賠方法的具體應用

2.1 成本分析法及應用分析

成本分析法其本質是將工程實際成本與合同成本進行對比，從而發現施工中高出成本的原因，之后可以采取相應對策防止。從經驗來看，單價和工程量變動是引起成本偏差的主要原因。

（1）單價變動引起成本上漲

由于水利工程規模大、工期長、涉及的材料多，單價變動是引起實際成本上漲的主要原因。出現這類成本超支，主要歸咎于以下幾點：1）物價短期上漲；2）非承包商因素導致工效降低；3）承包商在投標中報價失準；4）施工管理出現問題。若經調查確實屬于前兩種情況，此時施工方可以要求合理的補償；而后兩種情況不會得到補償。

①物價上漲索賠分析

隨著目前我國房地產市場熱度逐漸加大，人民幣貶值是不爭的事實。因此出現物價上漲也是有理有據，尤其是人工費、建材費等。此時承包商可以借助調價公式進行合理的價格調整，以維護自己合法權益。應用FIDIC合同條款中的物價調整是目前最廣泛的做法。在本項目實施中，遇到鋼鐵市場回暖情況，鋼鐵價格上升明顯，顯著增加了施工成本，因此承包商可以進行合理索賠。

②非承包商原因的工效降低

生產效率降低必然造成成本上升，這也是出現成本偏差的重要原因。尤其是發生索賠事件后會產生一系列后續影響。在本項目中，由于前期準備階段工期較緊，地質勘查精度不夠，造成招標工程清單是IV類土方開挖原土回填，而實際是堅硬石方開挖土方換填。大大降低了施工單位工作效率，成本增加。承包商以此為由對業主進行索賠合理合法，因此該索賠成立。

（2）工程量引起成本上漲

供水管線穿越鐵路的預留洞位置發生改變是引起工程量變動的主因。本項目需將5000萬方水池里的水通過PCCP管輸送到宜化，因鐵路改線，將原計劃的鐵路預留口發生改變，將原設計的管線發生改變。這部分費用本質不叫做索賠，其實是設計變更，業主應當為承包商承擔這部分合理費用。

2.2 進度分析法及應用分析

進度分析是將實際工期和合同計劃工期對比來判斷工期是否延誤。承包商可以及時找出延誤原因，以此確定是否可以進行合理索賠。如果工期延誤的原因在業主或非人為因素，可以分析是屬于可原諒補償或不可原諒補償。其中不可原諒補償因承包商而引起，不應進行任何索賠；可原諒補償包括三類：補償費用和工期、補償費用不補償工期、補償工期不補償費用。

在該項目中，因施工圖紙不能按時到達施工現場延誤工期15天；因原計劃砂礫料料場較遠，業主為了降低成本，更料場地點造成工期延誤7天。這些都屬于業主責任，因此承包商有權進行索賠。在施工中若發生非人為所能控制因素造成延誤，承包商可以對業主進行工期索賠，但不應進行費用索賠。如果因業主原因導致工期延誤但是不在關鍵線路上，承包商可以提出合理的費用索賠，但是不應再提出工期補償。

2.3 事態分析法及應用分析

事態分析法是對施工過程中的意外事件進行分析，找出發生的原因進而對可能合理索賠的事件認真分析協商，主要包括以下兩個方面：

（1）可索賠費用和工期的事件分析

在本項目中，因業主和工程師原因造成某一處廠區規劃未定，供水管道入口位置暫時無法未定，導致后期施工工期被拖延1個月。發生該事件責任在業主，因此承包商可提出工期和費用索賠。此外，如果在施工中遇到施工現場條件的變化問題，這里的變化是指各方在現場勘查及分析資料后都無法預料的問題。例如：在本項目PCCP管開挖時，遇到長1.8公里的不透水層。在管溝開挖時，就有地下水滲出，過了一夜，3.9m深的管溝就有2m深的地下水。在前期地質探勘資料中，沒有勘測到這段具有腐蝕性很強的地下水，設計人員根據現場情況重新設計，由此造成工期延誤7天，在此承包商有權利對業主進行合理索賠。若遇到不可抗力因素，承包商有權對工期和費用進行索賠。

（2）可索賠工期事件分析

可索賠工期（不索賠費用）包括：1）不可抗力的自然災害和氣候條件；2）發生大規模瘟疫，必須疏散人群；3）停電、停水、交通中斷等情況；4）需要的建筑材料短缺。若上述事件影響了關鍵線路，可以提出索賠工期。

3、結語

水利工程的特點造成了其發生索賠的概率較大，本文從三個方法對常見索賠問題進行了分析，這也是維護了承包商的合法權益，也是保證施工質量的重要途徑。而業主也要以正常心態面對承包商的索賠問題，不能一味避免，這也是我國水利工程走向法律化、制度化、規范化的必由之路。

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作者簡介：尤子睿，女，（1985—），河南新蔡人，畢業于新疆農業大學，本科，工程師，研究方向：水利水電.