隴縣段家峽水庫灌區水工程管理問題解析

曹萬倉

【摘要】在縣域工農業發展過程中，灌區水工程建設發揮著至關重要的作用，其不僅對可持續發展的科學理念予以了貫徹執行，也讓水資源匱乏的壓力得到了緩解。目前，水資源污染、用水量加大、水資源總量不斷降低問題在我國不斷加劇，因而非常有必要加強灌區水利工程建設及管理工作，以戰略目標嚴管水工程最大限度的利用水資源。

【關鍵詞】灌區；水利工程；管理

隴縣段家峽水庫灌區是一個國營縣辦中型自流灌區，灌區由水庫樞紐、渠首引水樞紐總干渠和南北干渠及田間工程組成。灌區位于隴縣境內千河兩岸一、二級黃土臺塬階地上，西起曹家灣鎮段家峽村，東至東風鎮林梨河，全長40公里，灌區涉及8個鄉鎮60個行政村，240個村民小組，18338戶。灌區總人口8.93萬人，其中農業人口8.1萬人，耕地面積14.64萬畝，人均耕地1.64畝。設施灌溉面積12.64萬畝，有效灌溉面積6.69萬畝。灌區屬北溫帶季風氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發量1101毫米，主要農作物有小麥、玉米、辣椒、烤煙等，農作物復種指數165%，糧食品均畝產710公斤。快速發展的社會經濟，相應的也推進了灌區水利工程建設，其促進了區域工農業發展，在增加工農業產值的同時，也顯著提升了農民的生活水平，有助于實現全面小康生活。目前，我國水利工程建設正處在快速發展的階段，因而加強灌區水工程建設管理意義重大。

1、灌區水利工程建設管理存在的問題

1.1 部分水工建筑物存在著超期服役年久失修

段家峽水庫灌區南干渠經過多次擴改建，已全部襯砌，經過多年運行，對灌區的農業生產增收和村莊排澇發揮了至關重要的作用。但在擴改建時只對渠道進行了改造建設，各種水工建筑物未進行改造加固，部分設施老化失修，特別是幾處渡槽、倒虹、退水溝道等問題已經不能滿足安全供水排澇需求，建筑物滲漏現象時輕時重，嚴重影響著渠道的安全運行，也嚴重制約著灌區群眾生產生活、工農業的發展。

1.2 群眾只圖方便、輕管理重建設

在各級灌區中，不論是群眾還是水管單位均對灌溉工程建設較為重視，但卻忽略了建后管理。工程管理單位不具有執法權，加之地方政府支持力度不夠，各鄉鎮村只重視當地發展建設，群眾與水工程管理保護范圍權屬矛盾十分突出，隨意侵占、亂建、亂倒垃圾現象非常嚴重。干渠中段在渠道上雖修有退水閘但退水溝道被群眾開荒種田以及大面積溝道被各種垃圾填埋，不敢退水，渠線長管理人員力量薄弱，造成管護力度不夠監管不力。干渠村莊沿線為了確保村民的出行安全修建安裝了防護網，但由于村組不愿意管理維護加之管理單位人員也無法全天候守在渠上經常出現防護網被過往車輛碾撞和行人破壞，損毀嚴重。

1.3 管護資金缺乏

隴縣段家峽水庫灌溉管理處在2015年水管單位體制改革定性為公益一類事業單位，但在經費來源方式上又定為差補。目前單位人員工資福利待遇得不到保障，管理處全體人員沒有職工醫保、住房公積金等待遇，造成工作人員缺乏干事激情，僅有的收入在人員工資都無法保障的情況下還要考慮渠道的清修；渠道內垃圾的堆積，缺乏資金進行定期清理，只有管理人員對嚴重影響過水部位進行清撈疏通，形成淤積段影響正常段也形成大量淤積清不急的情況。

2、加強灌區水工程建設管理相關措施

2.1 建管并重做好水工程維護管理工作

由于長時間服役和各種應力的作用，因而水工程設施被嚴重侵蝕，進而使得工程自身的功能降低，使用壽命大大縮短，運行效率也大受影響。為了使水工程服務灌區工農業生產的時間能夠更長，就需對超期服役的設施做加強維護和管理，且更換也要及時，制定完善的檢修計劃，一旦發現問題及時采取維修措施，以免設施帶病運行，促進運行效率的提高。另外，合理改造設計水平老舊的設施，按照沿途村莊及農田生產的實際情況制定合適的改造方案，以使工農業生產的需求得到滿足，以更好的服務于灌區生產。

參照《陜西省水工程管理條例》落實依法管護治理，對破壞水工程設施和胡亂搭建的人和事予以懲處打擊，在灌區逐步形成依法管護的震懾力。建立多渠道籌措管護資金對存在安全隱患嚴重的渡槽進行維修加固，東興退水溝道清理疏通，淤積嚴重和損壞部位進行及時清理修復。與沿渠各水電站協商建立安全引水措施和渠道水情互保機制。聯系地方新聞媒體對部分村莊垃圾傾倒嚴重部位進行曝光。

2.2 落實政策加快灌區管理體制改革

大多數大型灌區均為計劃經濟的產物，因此隨著市場經濟的不斷發展，傳統的管理與經營模式的弊端也不斷暴露出來，進而同現在灌區的發展與需求顯得格格不入，為此迫切的需要改革灌區管理體制。根據省政府頒發的《陜西省水利工程管理體制改革實施方案》（陜政辦發2004第92號）文件要求，縣級政府應按照上級政策如數落實兩費，并能盡力調整政策兌現方案，幫助各水管單位盡快走出困境，以保證水利工程正常運行，水管單位穩步發展。

2.3 建立和落實多渠道籌措維修養護基金

灌區要用足用好中央、省有關政策，按照水利部、財政部頒布的《水利工程維護養護定額標準》核定維修養護費，確保灌區水工程建設維修順利實施。同時可建立健全多渠道、多層次的水工程建設維修養護基金投入機制，以財政補助、水資源費等方面為主兼顧引導發揮市場機制的作用，探索社會資本參與投資的方式。由于灌區水利工程建設可直接產生經濟效益，吸納民間資本投入也是改變灌區水工程維修建設資金投入不足的一種方式。

2.4 加強信息建設，提高管理水平

目前，我們已進入信息化社會，因此要將計算機信息技術的強大優勢充分發揮出來，實現灌排自動化、信息化以及數字化。通過信息系統共享灌區資源，借助量化指標，以準確有效的依據助力決策的科學性。比如，可利用水位流量計，讓工作人員的勞動強度減少，以免因人工觀測而出現誤差，讓準確率更高，并在第一時間調節流量，實現水資源的最優配置，促進管理水平的提高。

結語

綜上所述，日漸提高的經濟水平，讓人們對現代農業地位的重要性有了深入認識，而其中灌區水利工程建設管理的作用尤其不容忽視。近年來，國家加大了資金傾斜力度，為此，灌區水利工程建設管理利用這一良好契機，轉變觀念，對自身工作的重要性有一充分認識，保障工資福利待遇將員工的積極性調動起來，使灌區水利工程的作用得到真正發揮，推動區域工農業的可持續發展。

參考文獻：

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