淺議基層農業水利建設和管理

彭文革

【摘要】文章對基層農業水利建設的現狀進行了概述，對基層農業水利建設和管理中存在的問題進行了總結，提出了相應的對策，從而更好的促進基層農業水利建設的發展。

【關鍵詞】基層；農業；水利建設；管理

一、基層農業水利現狀

農田水利工程一直是糧食作物增產的最佳途徑之一，也是我國所實施的最有效的農業政策。農業水利工程的建設促使人們更加了解農田的具體情況，以及憑借著農業水利工程，農民能夠很好的避過天災人禍。水利工程主要調節了農業生產的環境并對生態環境進行有效的改善。農作物在農業水利的工程管理范圍之內生產將獲得更高的產量。一直以來，在農業生產當中都比較依賴水利，擁有農業水利作為保障，農業的生產提升了質量。農業水利就是為了向農業服務而產生的工作。盡管我國的是農業大國，但我國的農田水利建設與管理過程中還是存在著一些弊端，致使農業水利的發展受到限制。

近年來，我國的農業水利建設已經有了很大的改進，盡管傳統的農業還存在著一些問題，無法適應現代化的農業發展需求，但我國的農業部門已經全力進行改進，意圖找尋更加有利于農業生產的途徑。農田水利這一方案在我國的計劃經濟時期被提出，當時的科學技術水平以及經濟水平都還比較落后，雖然農田水利的出現從一定程度上解決了我國的農業問題，但其所遺留下來的建設以及管理模式嚴重制約了后期農田水利的發展。農田水利的管理模式落后，建設缺乏科學性，不僅無法再為農業生產起到作用，還會危機到其中的工作人員的生命安全。

二、基層農業水利建設和管理中主要存在的問題

1、水利基層隊伍不穩定、福利待遇低

目前縣級以下的水利基層單位只有少數定為全額撥款事業編制，大多數差額撥款、自收自支，水管員收入大部分偏低。鄉鎮水務站的水利員基本是事業編制，他們工作非常辛苦 ，但福利待遇卻遠不如其他部門的高，這大大影響了他們的積極性。

2、職責不明，機構設置不合理

由于機構改革和管理體制多變，目前水務站在隸屬關系上屬于鄉鎮政府，而業務上部分又歸縣、市水利局管理，存在多頭、交叉管理現象，在一定程度上影響到了基層農業水利業務工作的開展。并且還會影響水利隊伍的穩定。

3、設備落后且設備老化，很難實現高效運作

目前我國所建設的農業水利工程大部分都是依靠農民投入的資金和農民所提供的人力來建設與管理的，這些水利工程大多在質量上缺乏科學保障，而且水利工程的設備配備相對落后，建設也缺少科學依據作為標準化的指導，建設所采用的技術也相對落后。在諸多因素的相互作用下，所建設的農業水利工程只能有著較差的質量，所能夠實現的經濟效益也比較低，難以實現高效的運作。由于國家提出加大糧食產量以滿足人口的需要，要求加大基層農業水利工程現代化的建設。但是就目前的農業水利建設管理狀況而言，是無法滿足這一要求的。這就要求國家加大對農業水利整改的力度，加大投資力度。

4、基層水利項目工程建設資金管理和使用中存在的問題

近年來，由于各種不同因素的影響，水利資金相對不足，導致很多已經使用多年的水利設施不能得到及時修護，抗旱能力和防洪能力不斷下降。而在基層水利工程建設資金管理和使用中也存在這樣或那樣的問題，不利于水利事業的健康發展。如，一些水利工程項目使用報賬制管理模式，水利建設項目建成之后在財政上報賬，但水利部門的賬面上卻沒有賬，資產賬面不能有效地反映水利建設形成的固定資產。這主要是因為建設單位和資金管理單位等實行報賬制的項目屬于不同部門，造成在實際項目建設中，建設單位不管賬務，不能對資金的數量和支付情況進行及時掌握；管賬的財政部門對財務決算完全不管，這種資金管理模式對竣工財務決算是非常不利的，不利于收集、整理竣工數字和進行賬務清查，更不用說進行真實、有效地財務決算。同時，對原有的小型水利工程項目，沒有投入足夠的維修費用，加之過度使用，縮短了水利工程項目的壽命，甚至出現報廢現象，不能很好地發揮其使用效益。

三、對加強基層農業水利建設和管理的對策

1、提高基層水利人員待遇，穩定基層水利隊伍

當前水利工作任務繁重，水利工作點多面廣，工作條件較差，要想做好這項工作，必須有一支穩定的、經驗豐富的隊伍。如何能讓水利基層吸引人才、留住人才，各級部門必須提高基層水利工作人員的福利待遇，要讓他們想干水利、愿干水利。

2、加強對基層農業水利建設與管理的科學研討

加強科學研討是認清基層農業水利建設與管理現狀以及提出科學的解決措施的重要前提，為了改善基層農業水利建設與管理中存在的問題和不足，我們必須在科學的基礎上探究問題產生的原因和解決辦法，以先進的科學技術為依托，深入研究農作物的耗水能力及土壤中水分和營養的循環進度，進而合理規劃基層農業水利建設的格局，建立完善的工程管理體系，根本改變基層農業水利建設與管理的落后局面，提高建設和管理水平。

3、加快對問題設備的改造

目前，我國基層農業水利工程中的許多設備是存在問題的，不管陳舊、老化，還是損壞，都影響了設備的正常使用，除了一部分設備需要廢棄之外，還有許多設備只需要通過改造或維修就能恢復正常的功能，加快設備的改造工作，不僅有利于水利工程更快地投入使用，更能節約大量的資金、物力和人力資源。

4、加大對建設和管理工作的資金投入

資金不足是制約基層農業水利工程建設和管理工作的重要因素，因此，國家和政府應實時關注基層農業水利工程的建設和管理工作，根據管理和建設工作的實際進度提供有力的資金支持，在所有的資金來源中，各級政府的資金支持力度最為強大，為此，應該著重強調各級政府加大資金投入，特別是加大對偏遠地區的中小型水利工程的資金投入。

四、總結

完善水利這一基礎設施是農業發展的必然要求，加強農業水利建設與管理，能夠提高并保護糧食生產力，加快現代農業發展的步伐，促進農村富強繁榮，增加農民收入，改善農民生活。農業想要實現可持續性的快速發展，就必須要重視對農業水利的建設與管理。

參考文獻：

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