關于加強基層水利工程質量管理的思考

石飛

【摘要】水利工程質量監督工作能夠為水利工程質量提供保障，長期且艱巨。為了促進基層水利工程質量監督的改革與發展，必須正視水利工程質量監督改革與發展中所遇到的問題，及時采取措施加以解決。只有這樣，才能提高水利工程質量監督的效果，推動其改革與發展，盡早邁入法制化和規范化管理軌道。本文對如何加強基層水利工程質量的管理進行了分析探討，僅供參考。

【關鍵詞】基層水利；質量；管理

一、基層水利工程建設存在的問題

就目前發展來看，農業生產建設必須依托于基層水利建設的發展才能獲得更好的農田水利建設項目。如防汛抗旱工程、水利灌溉工程、渠道建設工程、渡槽等工程都是依靠于基層水利建設而發展起來的，明顯的從根本上改變了我國農業生產環境的現狀，不僅僅提供了基本的建設需要，更加提高了農業生產的效益，減輕了農民的負擔。故此，必須加強基層水利工程建設管理的完善性，針對存在的各種問題依據實際情況進行合理的解決，減少維修過程中資源的浪費與使用，進而延長水利工程的使用壽命，真正意義上促進其基層水利工程建設的長久發展。

1 財政投入不足

基層水利工程雖然投資小，但是建設資金有一定的比例是地方自籌資金，因此建設資金會有所缺乏，對于水利工程建設所需的各項硬件設備就難以做到面面俱到，因此基層水利部門在對水利工程進行檢測時缺少先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，基層水利部門對于水利工程的建設監督依然停留在簡單測量甚至是目測的階段，對于實施切實有效的質量監督，同時其實施的質量監督活動也缺乏說服力。資金投入的缺乏，致使相應的工程質量檢測水平一直停滯不前難以有跨越式的發展。

2 質量監督機構定位不明確

部分縣區尚未建立完善的水利工程質量監督機構。水利部明確規定各縣區必須設置專業的質量監督站，保證水利工程監督的有效性。但是依然有部分縣區沒有建立質量監督管理機構。

有的縣區設置了質量監督管理機構，但是卻沒有配備專職管理人員。現如今，我國正大力倡導簡政放權，政府部門要增設新機構的難度大大加大。因此，如果縣區級水利工程質量監督機構未能順利通過編辦的審核造成空有名分卻不能進行獨立辦公，這就使得基層質量監督機構的工作人員很多都是兼崗或混崗的局面。如果從其他科室抽調，仍然缺乏專職人員，導致質量監督人員缺乏穩定性。

3 對基層水利工程存在重建輕管的現象

從現階段發展現狀來看，基層水利工程建設重建設的現象比較嚴重，在某些地區為了追求其短暫的經濟效益，盲目的對其進行建設與修建。在規劃建設過程中，并不能很好的從實際出發，有的只是單純的出于走形式，不僅僅浪費了資源，更是影響了水利工程的效用。各部門領導者的不重視，勢必會造成水利工程管理體系的不健全，人才的大量流失與缺乏，這些因素的存在將給水利工程建設施工管理埋下隱患。

二、加強基層水利工程質量管理的措施

1 加強農村水利人才培訓，高度重視專業人員培養

各級政府部門需要加強對農村水利人才的培養，通過多種形式，對人才進行多方面的培訓，這些人才既要掌握現代水利工程的技術理論知識，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經濟發展狀況，提高經濟管理頭腦，只有這樣懂技術、善管理的綜合型的人才，才能滿足當今水利工程的需要。要大力開發人力資源，高度重視農村水利工程專業人員的培養，有針對性、有計劃地培養人才，鼓勵工作人員進行在職培訓，以提高其業務水平與綜合素質。明確基層水利工作各個崗位人員的崗位職責，選擇部分優秀人員進行深造，建設一支高素質、高水平的農村水利工程人員隊伍，使得在農田水利、水資源管理、水土保持、地質及地下水行政執法等多個領域都能有高精尖的專業技術人才。

2 加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，因此應從三個方面解決問題：1）努力增加地方財政投入。2）要求地方政府努力爭取中央財政支持確保資金充足。3）鼓勵廣大群眾加入水利工程建設以求發揮政府資金的引導作用。但是，不能資金不到位，貿然施工，以致于虎頭蛇尾。這就需要財政部門積極協調銜接，爭取充裕資金。

3 加快質量監督方式方法的創新

一是要加快建立集體監督機制。建立完善的集體監督機制，個人監督可能出現不夠公正、客觀的情況，而集體監督就能避免這一點，從而使質量監督工作更加透明。在對中小型水利工程進行質量監督時，必須確保主監督人員和責任監督員都能明確自己的責任，并配備兩名質量監督人員。二是配齊必要的設備。質量監督部門必須配齊必要檢測儀器和設備，進行現場檢查，不能采用過去“手摸、眼看、尺量”的傳統檢查手段，而應該借助于回彈儀、鋼筋掃描儀以及激光測距儀等儀器進行檢查，收集必要的數據，并進行數理分析，保障質量監督的科學性。三是實行第三方檢測。要求第三方檢測單位與施工單位毫無關聯，有獨立的法人資格，配備有專業技術人員和相關儀器設備，所作出的檢測結果更加公正客觀且具有法律效力。實行第三方檢測不僅有利于水利工程質量監督體系的完善，而且還能為質量監督的準確性提供保障。

4 強化執法力度

管理部門要加強執法隊伍建設，加強執法力度與解決方法。一是提高基層水利執法人員素質，這是加強執法管理力度的重點。確保執法隊伍的有效性，才能保證水利工作管理秩序的規范性。提高執法人員的素質可以從以下幾個方面著手：鼓勵執法人員開展水利管理培訓，如學習相關法律法規；做好執法人員思想政治教育工作，確保管理工作認真、公平，管理人員積極改變自我觀念，確保思想與新時期的水資源管理的基本要求保持一致，堅持依法防洪。在水利管理工作中，要加強對領導的管理，使行政執法工作有條不紊的進行。

結束語

水利工程建設的質量不僅僅直接關系到公共安全，而且也是關乎民生的大事，因此必須重視并不斷加快水利工程質量監督，推動其改革與發展。文章將從基層水利工程質量監督改革與發展面臨的問題著手，就如何推動基礎水利工程質量監督改革與發展提出相應的對策，以供參考。

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