遷安旅游發展對策研究

鄧川

遷安市是一座半山區城市，既有一望無際的平原風光，也有重山疊翠的山區景觀。遷安市境內地勢西北高，東南低，屬暖溫帶、半濕潤季風性氣候，境內主要風景區有遷安博物館、白羊峪、黃臺山公園和黃臺湖等。遷安的歷史底蘊濃厚，具有豐富的旅游資源，河北省內旅游業共有26個開發重點，遷安便是其中之一，抓住機遇，因勢利導，全力發展遷安旅游，建造美麗遷安。

一、遷安的區位和旅游發展現狀

遷安擁有四通八達的交通條件優勢，同時其所處的地理位置也十分優越。西邊近鄰京津，距北京市約200多公里，距天津市約200公里，距唐山的曹妃甸港約80公里，距秦皇島港約90公里。京山、大秦、通坨、遷曹鐵路，京沈高速、102國道橫穿境內。海運依托有四大出海港天津港、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港。

遷安歷史悠久，早在舊石器時代就有人開始居住了，老馬識途，伯夷叔齊讓國等歷史故事就發生在了遷安。是河北省26旅游發展縣之一，境內有國家AAA級景區2個（白羊峪、紅峪口旅游景區），國家AA級景區有5個（靈山、山葉口、徐流口、成山、臥龍山莊），全國工業旅游示范點2個，可供開發的旅游資源有20多處。

遷安市博物館是河北省內的縣級博物館，共有館藏文物5000余件；建有兩個國家AA級的景區其一為白羊峪長城旅游區、其二為靈山旅游區；以“老馬識途”為主題的公園-龍山公園風景區；擁有國家級旅游示范地點-貫頭山酒業工業園區；美麗的黃臺湖風景區被國家風景園林協會授予優秀園林金獎，黃臺湖也是唐山市非常有魅力風景區；目前組建了以黃臺湖水上風光為核心的城市旅游景觀。以紅峪口、白羊峪為線路的紅色之旅，以鄉土氣息為主打風格的鄉村之旅，以遷安市西里鋪、大五里萬畝林為景觀的自然風光的旅游產品，是遷安兩日游、三日游的主要內容。

山葉口景區位于遷安市的大五里鄉山葉口村，占地14平方公里，它具有優美的峽谷溪流、山石林地、山頂湖泊等自然風光，使地址文化同民俗特色相融合，此處有著奇異的礫石景觀、無損的太古地貌，此處被地質學家稱作“全息太古時代地質地貌檔案館”。山葉口景區始建于2007年，山葉口景區休閑、體驗、觀光、娛樂為一體的生態旅游區，是國家AA級景區，是遷安地質公園的組成部分之一。

紅峪山莊風景區位于遷安市五重安鄉紅峪口村，為國家3A級旅游區，是一處以大理石長城為靠，以黃金溶洞為軸，輔以山川、森林、瀑布、戚劍峰、廟宇、遠古代植物化石等（區內有豐富的炭質頁巖、油母頁巖、黃金礦脈和錳鐵礦）自然景觀形成完整的長城溶洞系列旅游產品。風景區內有二十多處可供游覽的景點，其中包括：大理石長城、云崖湖、云崖寺、神龜探海、水關長城、通天瀑布、雙面佛、黃金溶洞、仰天大佛、戚劍峰、將軍帽、云崖村等，在這當中不被人們所熟識的大理石長城貫穿于景區始終。此處山清水秀、景觀雅致，是可供游客悠閑、養生、觀光的勝處。

遷安亞灤灣農業公園坐落于遷安市楊店子鎮，項目開始于2014年03月份。擬分三期建設實施，2014年作為園區發展建設的初期，全年總投資5000萬元，用于園區規劃，流轉土地，建設電力、水利、道路、辦公區域等基礎設施，引入并栽植桃樹，建設陽光溫室大棚及冷棚等項目的開展。2014年3月底，園區以略高于市場的價格標準成片集中流轉張官營村、上午村土地1000畝，為周邊村莊的農民帶來了基本的經濟收入。

九龍泉風景區座落于遷安市楊各莊鎮徐流口村。它的發展歷程經歷了兩個重要節點，即2003年規劃發展，共占800公頃；2009年被評為國家2A級景區。風景區位于長城的南端，景區內的景點包括：森林公園、古槐樹、垂釣池、溫泉水庫、科技先導型新農村建設示范點等，清秀俊麗、溫度適宜。九龍泉水流空間廣闊，一望無際，為遷安市內最優質的溫泉資源。從2003年起，徐流口村的村民們實踐“用自己的雙手建設美好家園”的標語，形成了徐流口特有的生態旅游模式。

靈山地處遷安市蔡園鎮境內，海拔728米。因為它有五座相連的山，五座山好似人手五根手指，故稱五峰山或五指山；又因山中有口井，人門喝里面的水，可祛多種疾病，很靈驗，故又稱靈山。靈山山勢陡峭，擁有許多奇景：山腰有一座相傳建于唐朝的白塔寺廟。大亭下有仙人洞府，西面直通遷西的蓮花院，約數十里。山下有七座白塔，中間一座的白塔下面有3口古井，一個蓮花池，曾有“三步連環井，九步蓮花池”之說。井水有泉噴出，故有“靈泉噴玉”之美稱。

白羊峪長城在遷安市區北邊20公里處的燕山南緣山脊線上。東起大莊北山的大理石長城，西至四道溝老墩臺，全長7000米。它把水關、烽火臺、城堡、城墻、敵樓等集于一地，組成了完整的古代軍事防御體系。白羊峪又被稱做白羊關。因其雄聞名，另有冷口以險為名，被人們并稱“雄關險口”。白羊峪關口有白羊河自北向南流過，原來的關門橫跨在白羊河，兩端和長城相連，稱為白羊水關。萬里長城有樣式很多的關隘，但是水關不很多，還存世的水關就更少。白羊水關是白羊河的發源地，水關上下500多米的河道甘泉遍地，是名副其實的水關。

遷安市博物館位于河北省遷安市河東區鋼城路東段，于2005年初進行籌資改建。博物館共占4.5萬平方米，其中建筑所占面積為1.0658萬平方米，它的外觀呈上圓下方形狀，是古人“天圓地方”思想的呈現。博物館共分為三層，其中多功能廳有兩個，展廳有10個。基本展廳有發展遷安展廳、古菱齒象展廳、文化藝術展廳、歷史文物展廳、紅色革命展廳、民俗風情展廳、臨時展廳、多功能廳和城市規劃廳。

二、遷安旅游存在的問題

（一）旅游產品單一

遷安的旅游產品剛開始主要是觀光，即為客戶設計旅游線路，通過各大旅行社將食、住、行、游、購、娛的旅游要素以綜合方式統一出售。遷安旅游業在發展過程中存在歷史繼承性、更新的滯后性和體系的殘缺性等特點。

在旅游產品的開發和經營方面，遷安主要以歷史遺跡、自然景觀為主，而人文景觀則缺乏詳細市場調研和開發。即使開發了人文景觀，各景區也是低水平重復建設和相互模仿，不僅嚴重違背了市場經濟中資源的有效配置的屬性，而且低水平的價格競爭，造成經營效益的下滑。

（二）旅游法規不健全，經營秩序混亂

據不完全調查統計，許多發達國家，不僅是在旅游方面的法律形成了比較完整的體系，而且還成為了國家法律體系中的重要組成部分。我國作為發展中國家，雖然已經建立起以憲法為基礎、以部門法為主干的社會主義市場經濟法律相關制度，不過以管理角度來說，這方面的立法仍相對落后。遷安是一個旅游正在發展的小城市，國家旅游法律滯后性給遷安旅游業發展帶來了不利的影響，市場上甚至出現了只為了賺錢，在開發旅游資源的幌子下搞出破壞環境、浪費資源的項目的企業，這些企業如果沒有法律的治理會從根本上擾亂旅游行業經營市場、侵害游客的合法權益，使遷安旅游業可持續發展和旅游大環境的建立面臨嚴重的挑戰。這些滯后性表現為以下幾點。

1.旅游基礎法體系不夠明確；

2.執法不夠嚴格，徇私枉法；

3.管理人員和不法企業相互勾結，大肆投機倒把。

（三）政府政策規劃不到位，基礎設施不完善，機制不健全

遷安的旅游景區的主要問題還存在于規劃方面。多數景區在進行開發時，并無長遠的規劃，只注重開發，而不注重發展的問題時常出現。尤其是在前期建設過程中，并無明確規劃流程，存有相當程度的自主與空白空間。同時在建設過程中監管人員的工作不到位，不少景區不能切實做好預設計劃，最終使結果不可控。除此之外，職權的分化、無統一管理者也是景區規劃無法實施到實際的原因。所以當旅游景點內部管理出現問題，不能集中權力進行同一項目的開發與建設，監管部門再加以掣肘，無法使景區得到充分開發，很難營造出良好的競爭氛圍。在遷安主要的景點附近，存有多種類型的宣傳內容，以超低價引誘游客報團游覽，或以導游身份提供免費講解來誘導消費者。每當管理部門多方協作進行監管查處時，便無法查到非法從業者的蹤跡；每當大型檢查過后，此類人員便又復燃了。有許多的期刊雜志經連續多年報道“非法游”的問題，遷安市監管部門同樣加強了管理，但仍未解決這一問題。雖然已經整頓過市場秩序，不過仍有“黑導”現象的存在。旅游部門監管無力，在管理時只能多方協作，不過多方協作管理也不可能一直存在。目前旅游市場監管主體主要面臨以下問題：一是旅游監管的手段有限。二是不夠重視旅游監管工作。三是旅游監管力量薄弱。四是旅游監管權利交叉，不明確。

（四）旅游市場秩序混亂

“零負團費”是當前旅游業最常見的團旅方式；由旅行社進行承包或掛靠旅行社的問題時有發生，不能形成良好的行業競爭；在旅游過程中如定點購物、景區門票和賓館住宿等消費均存在報價過高的問題，導游通過此類項目收取回扣。旅游業最常出現的問題即為虛高標價，即導游和商家提前溝通報高價格，以此獲得更高的收益，這不僅對景區形象和服務質量有著極差的影響，也不利于散客旅游的推廣。除此之外，在每一景區中均有游客反映遇到過不同程度的“四黑”問題。其中常被游客舉報的現象有商家出售劣質商品欺騙游客、有餐飲店家食物份量不足、稱量存在問題和違規車輛、團旅在接送游客時半路扔下旅客等問題。旅游行業現今尚未指定高水準的行業規范。這一般體現為：第一，行業尚未有統一的價格定位。商家與游客所了解的信息不對等；有些景區門票定價過高或過低。第二，并無行業服務規范。旅游過程中涉及的環節較多，在簽訂合同時并未明確規定細節內容如權責劃分等。除此之外，行業整體發展相對迅速，與之相對的人才儲備較為匱乏，從業人員水平整體較差，相關的教育培訓機構不足，與之匹配的制度并不完善，無法滿足發展現狀。因為旅行社管理人員并無持續發展的布局規劃，對其定位相對模糊，同時受到利益的誘惑，導致了諸多旅游業的惡性競爭。

（五）生態旅游發展中缺乏環保意識

旅游業的可持續發展依賴于景區環境的維護，景區給人以舒適愉悅、便捷的游覽環境，會為景區帶來多方的收益，同時良好的環境影響著旅游業發展。現今，在旅游業發展過程中的突出問題要屬環境問題。生態旅游規劃缺乏科學理念、不能遵循自然規律、大興土木、違法建造人造景點、破壞景觀和生態系統等現象屢屢可見，從根本上違背了生態旅游業的出發點和目的；還有一些地方本身就不按規劃建設，破壞了環境不說，還無法吸引游客，無法獲得預期的經濟效益。出現這些問題的原因，一是因為某些生態旅游開發沒有依法規劃開發和投資建設，二是因為相關保護部門的監管不到位。

三、如何解決遷安旅游發展問題

（一）做大旅游業規模 提高旅游業綜合效益

市政府應履行自身的職責，在即將迎來旅游旺季時，市政府不僅應為旅游業的蓬勃而愉悅，同時也應為景區無法承載過多游客而產生的問題而擔憂。這要求政府部門應制定持續發展方針，不僅將旅游業的規模進行擴大，同時也需使服務質量得到穩步提升，以此達到多方收益的增長。中國旅游研究院第六部《中國旅游經濟藍皮書》建議，如果想加速旅游市場的改革進程，需要變更當前的發展模式，達到旅游市場化、產業化、現代化、國際化等較高的行業標準，圍繞兩大戰略目標和世界旅游強國建設，實現中國旅游業飛躍發展。重視旅游產業橫向關聯和帶動作用。

（二）加強旅游品牌建設，探索多項旅游產品

打造旅游業的品牌效應需以游客需求為基底，營造良好的市場競爭氛圍；深度開發景區文化內涵，塑造景區獨有的文化底蘊，實現與文化結合的游覽模式。對古香古色的民宿、民居，對特色的鄉土文化等旅游資源的開發，實現綠色化、內涵化、紅色等旅游景區的綜合開發，同時專注于為滿足個人需求的醫療養生類旅游資源的開發。

（三）凈化旅游市場，徹底根治亂象

中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙認為，旅游日的目的是使人們重視旅游的內涵與價值所在。對于整個行業的提升來說，經濟因素盡管起關鍵作用，不過卻不能單單以經濟效益為中心，景區的服務是比收入更為重要的因素，應讓每一游客在參觀游覽時都能享受的高質量的服務。如果想達到上述目標，首要根治的便是當前旅游行業的諸多問題。

（四）加快經濟發展方式轉變，建設魅力鋼城綠色遷安

作為長城腳下，渤海灣畔的一顆明珠，遷安具有不可比擬的發展優勢：歷史悠久，文化底蘊豐厚；自然資源豐富；工業基礎雄厚；生態環境良好等等。

（五）建設低碳下遷安

近年來來全球日益變暖，并隨著冰川融化，海平面上升的負面的影響。低碳也是要持續最需要進行的。

（六）遷安的創新發展

加強與環渤海灣、首都的經濟聯系；抓住機遇，全力打造魅力遷安；積極構建遷安的發展平臺為遷安發展提供更多很好的服務。

（七）制度保障

完善創新制度建設。借鑒旅游發達地區的經驗，開展一系列的旅游保障系統。