發(fā)達(dá)國家或地區(qū)公立高校財務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

郭珊珊

在高校財務(wù)管理過程中，財務(wù)預(yù)算管理占據(jù)著非常重要的地位，而我國高校財務(wù)預(yù)算管理由于起步較晚，相關(guān)技術(shù)還不夠成熟，導(dǎo)致在財務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)了一些問題，因此本文通過對發(fā)達(dá)國家或地位在高校財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了一些優(yōu)良的管理措施，以望為我國高校財務(wù)預(yù)算過程的優(yōu)化管理提供了良好的借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家高校財務(wù)預(yù)算管理

發(fā)達(dá)國家在高校財務(wù)預(yù)算管理過程中建立了完善的管理機(jī)制，且為了適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的需要，發(fā)達(dá)國家也根據(jù)實(shí)際情況對其財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。如美國就建立了專門的財務(wù)預(yù)算管理部門，然后隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化，又將財務(wù)預(yù)算管理部門分解為預(yù)算和控制兩個機(jī)構(gòu)，其中控制機(jī)構(gòu)主要對預(yù)算管理中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，然后實(shí)施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)后期財務(wù)資金的評價執(zhí)行過程；而預(yù)算機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對學(xué)校中的各項(xiàng)資金數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最大限度的利用現(xiàn)有資源，避免資金浪費(fèi)情況對學(xué)校活動的影響。同時發(fā)達(dá)國家還建立的完整的高校財務(wù)預(yù)算體系，并建立了嚴(yán)格的監(jiān)管力度，如英國就根據(jù)收支對象和預(yù)算功能的差別進(jìn)行整體預(yù)算編制，同時又根據(jù)各級高校管理人員的職能特點(diǎn)設(shè)置了相關(guān)權(quán)限，為了保證預(yù)算體系的順利實(shí)施，其設(shè)置了專門的預(yù)算監(jiān)控部門，然后由專門的人員對預(yù)算的實(shí)行進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督管理，對各單位超出預(yù)算的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處措施。此外，為了保證預(yù)算管理的順利實(shí)施，發(fā)達(dá)國家還制定了規(guī)范的財務(wù)預(yù)算管理制度，保證在財務(wù)預(yù)算編制的規(guī)范進(jìn)行，財務(wù)預(yù)算管理人員可根據(jù)科學(xué)系統(tǒng)的計(jì)算方案進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制管理，保證財務(wù)資金得到有效的應(yīng)用，從而為學(xué)校的正常發(fā)展提供資金保障。

二、發(fā)達(dá)國家高校財務(wù)預(yù)算管理對我國的啟示

（一）增加民主性。為了提高財務(wù)預(yù)算管理的效率，結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)算編制時要充分了解預(yù)算管理的原則，即大支出、全口徑和大收入。在高校財務(wù)預(yù)算管理時應(yīng)增強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的一體化管理，脫離以往預(yù)算收入與支出過程單獨(dú)的預(yù)算管理，逐步增強(qiáng)學(xué)習(xí)預(yù)算管理過程的準(zhǔn)確完整性，為學(xué)校財務(wù)工作的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。通過對發(fā)達(dá)國家的高校財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)其在高校財務(wù)預(yù)算管理過程中有著鮮明的民主特色，保證了財務(wù)預(yù)算管理過程中各級管理人員與基層人員的平等參與權(quán)力，因此為了優(yōu)化我國高校財務(wù)預(yù)算管理可適當(dāng)增加預(yù)算管理過程的民主性，首先需指定完善的預(yù)算編制公開政策，對于預(yù)算編制過程中的開支限度明細(xì)及限額進(jìn)行公開；其次在預(yù)算編制過程中應(yīng)收集高校各級管理人員的意見，促使高校整體參與進(jìn)去，增加高校預(yù)算管理的全面性；最后在預(yù)算編制完成后需設(shè)立專門的審核部門，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的精確性。

（二）完善財務(wù)預(yù)算管理體系。為了進(jìn)一步提升財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量，我國高校在預(yù)算編制的過程中應(yīng)細(xì)化各級管理部門的職責(zé)，從而保證財務(wù)預(yù)算管理數(shù)據(jù)的科學(xué)性的同時，也可以在財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題時進(jìn)行有效的規(guī)避解決。同時在編制預(yù)算時應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展的需求，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，將以往只增不減的原則轉(zhuǎn)化為綜合利用，對整體的資金需求進(jìn)行全面分析，然后利用科學(xué)的預(yù)算統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行編制，如零級預(yù)算法、定額預(yù)算法等。此外，為了充分調(diào)動財務(wù)管理人員的積極性，可進(jìn)一步優(yōu)化績效考核機(jī)制。對預(yù)算管理過程中評價機(jī)制的完善，首先需要制定嚴(yán)格的績效等級制度，即在高校績效評定過程中預(yù)算管理人員可對各級管理人員的工作執(zhí)行情況進(jìn)行分析，然后將其系統(tǒng)劃分為相應(yīng)的等級，如優(yōu)等的績效等級可以提高工作人員的福利待遇，增加評優(yōu)評先的力度，同時在福利待遇的發(fā)放程度也相應(yīng)提升，而績效評定結(jié)果為差等的工作人員在適當(dāng)降低福利津貼和政策待遇的同時，也可以進(jìn)行適當(dāng)懲處措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度。發(fā)達(dá)國家在高校財務(wù)預(yù)算管理過程中除了促進(jìn)財務(wù)預(yù)算編制的規(guī)范管理，也對財務(wù)預(yù)算管理過程中的監(jiān)管過程非常重視，因此我國高校可利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立財務(wù)預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)評價機(jī)制，將財務(wù)部門、學(xué)校管理人員、全體師生聯(lián)系起來。通過財務(wù)預(yù)算管理評價機(jī)制的運(yùn)行，對學(xué)校各部門預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督的同時，對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的超出限額情況時系統(tǒng)也可以自動報警，避免預(yù)算超支的現(xiàn)象發(fā)生。財務(wù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)不僅有利于學(xué)校預(yù)算計(jì)劃的順利執(zhí)行，而且可以促使學(xué)校管理階層對高校各部門預(yù)算執(zhí)行情況有更深入詳細(xì)的了解，從而為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供依據(jù)。

三、結(jié)語

總而言之，發(fā)達(dá)國家學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理過程的順利實(shí)施為我國提供了有效的借鑒，因此我國高校在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理時，可利用發(fā)達(dá)國家學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，增加財務(wù)預(yù)算管理過程的民主性，促進(jìn)全員參與，保證財務(wù)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，同時應(yīng)建立完善的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度，從而保證學(xué)校資金可以得到充分的應(yīng)用，為學(xué)校的長久發(fā)展打下基礎(chǔ)。