高職院校后勤社會化改革的困境與出路

賈德民

[摘 要] 伴隨著經濟社會的發展與進步，高職院校后勤社會化改革成為高職院校改革與發展的必由之路以及戰略選擇。高職院校后勤社會化改革經過多年的實踐探索，取得了諸多可喜的成績。但由于社會化改革的復雜性、艱巨性、曲折性，決定了這項改革任務不可能一蹴而就。后勤社會化改革是一項龐雜的系統工程，如何應對其面臨的各種困境找出解困之路，是目前亟待解決的問題所在。

[關 鍵 詞] 高職院校；后勤；社會化

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）04-0176-02

后勤工作是高職院校教育事業的重要組成部分，是高等職業教育順利展開及穩定發展的重要保障，起到基礎性的保障作用。近年來，隨著我國高等職業教育的快速發展，高職院校的后勤管理工作面臨著前所未有的發展機遇和挑戰。為了適應高等教育快速發展的需求，我國大部分的普通高等院校在后勤社會化改革領域開展了諸多的探索與實踐。但是，高職院校后勤社會化改革卻還處于起步階段。

一、高職院校后勤社會化的基本內涵

高職院校后勤社會化是一個特定的新生概念，它伴隨著高等職業教育的發展而出現。社會化（socialization）是一個動態發展的過程，屬于社會學范疇。《辭海》中將“社會化”一詞定義為普遍化。有學者從經濟學的角度出發，認為社會化“是指當生產力發展到一定社會階段，依據社會分工的不同，組織社會各方面進行生產、流通、交換和消費，由單個、分散、封閉的小規模生產，逐步發展進化為社會分工協作基礎上的集約化、規模化生產的過程，是社會化大生產的必然產物”。

1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中首次提出高校后勤社會化一詞，意在將高校后勤C服務納入社會主義市場經濟體。1999年6月15日第三次全國教育工作會議上提出了“要把后勤從學校剝離出來，實行后勤服務社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務”。《面向21世紀教育振興行動計劃》中也明確指出“加速學校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員。”“爭取3～5年內大部分地區實現高校后勤社會化。”從此，后勤社會化成為高校后勤改革的方向和目標。高校后勤社會化是指將高校的后勤服務工作納入社會主義市場經濟體制當中，建立由政府引導、社會承擔為主，適合高校辦學需要的法人化、市場化后勤服務體系。高職院校的性質決定其必須加強與行業企業的聯系，積極引進社會力量參與辦學。高職院校后勤社會化改革一方面有助于高職院校后勤走向市場，使市場成為其資源配置的基礎手段；另一方面，后勤社會化有助于高職院校吸納社會力量參與辦學。

二、高職院校后勤社會化改革的困境

高職院校后勤社會化改革是一項龐雜的系統化工程。后勤社會化改革已在普通高等院校實踐多年，但是對于高職院校來說還處于探索階段，面臨著諸多的困境。

（一）后勤社會化改革政策不完善，動力不足

國務院辦公廳于2000年1月轉發教育部、國家紀委、財政部、建設部、人民銀行和稅務總局六部委聯合印發的《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，該文件中首次明確提出了“力爭用三年的時間基本完成后勤社會化改革”的重要目標。隨后，2000年、2001年、2002年底分別召開了第二、三、四次全國高校后勤社會化改革會議。三次會議的召開，在總結高校后勤社會化改革經驗的基礎上，也提供了諸多改革思路與方向。2007年4月，在廣州召開的全國高校后勤社會化改革推進會中，與會者以高校后勤社會化改革發展過程當中的規范化建設為議題展開了廣泛的討論。

可以說，20世紀末及21世紀初期是國家倡導高校后勤社會化改革的高峰期，出臺改革意見并召開了諸多相關會議，高校后勤社會化改革也取得了一定的成績。但是，現有文件中缺乏具體的可操作性指導意見，政策不完善，動力不足。

（二）服務質量與消費水平之間的矛盾突出

高職院校師生的需求是推動后勤管理向社會化發展的最主要動力來源。按照“有需求，就有市場”的市場化發展規律而言，商家最為重視也是其最應當重視的問題是消費者的需求問題。相關調查顯示，目前大多數高職院后勤服務面向的群體對其服務質量的滿意度并不高，集中體現在對洗浴、食堂餐飲以及宿舍供暖等方面。可以看出，隨著生活水平的不斷提高，人們對其生活質量的衡量標準也不斷隨之提高，造成服務質量與消費水平之間的矛盾不斷凸顯。在將市場機制引入高職院校后勤社會化改革的同時，如何協調好隨之而來的種種矛盾是不可避免的問題所在。

（三）服務多樣性與統一管理的矛盾難以協調

后勤社會化改革的目的是通過引進社會化的市場競爭機制，以適中的性價比為校內消費者提供滿意的服務。無論是校內還是校外，消費者的需求都呈現出多樣化的特征。為滿足這種多樣化的消費需求，學校后勤需要引進的機構大大增加，如餐飲、物業修繕、校園綠化、衛生服務甚至是交通運輸。然而，這種多樣化服務體系的引入與構建，必然會為高職院校的統一管理帶來巨大的壓力與沖擊。特別是這種改革對高職院校人員管理帶來很大的難度，社會化改革必然會引入眾多社會人員，這一群體受到商家的單獨管理，對于其員工福利、薪資、人事管理等問題學校無從過問，這會大大降低學校對員工福利及福利水平的維持能力。而學校的管理手段也將會由統一管理轉向宏觀調控，為商家的自主經營提供便利的同時也對自身的管理能力提出了更高的要求。

三、高職院校后勤社會化改革的出路

社會化改革強調其過程性，也決定了高職院校后勤社會化改革不可一蹴而就。如何適應社會經濟發展需求、如何正確應對后勤社會化改革進程中出現的各種問題是高職院校目前及未來一段時間內不可回避的問題。

（一）提高認識，堅持改革方向

高等學校后勤社會化改革，就是在社會主義市場經濟體制條件下建立一種新型的后勤保障體系，這是我國高等教育領域的一項重大改革。國家在頂層設計上不斷完善相關政策制度的同時，高職院校也應當充分認識到后勤社會化改革是必然的發展方向。高職院校后勤社會化改革是一項龐雜的系統工程，改革過程中必將面臨各種各樣的問題。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，涌現出了一批適應市場經濟發展規律且能夠為高職院校提供較好的后勤服務與保障的機構，使高職院校實現后勤社會化改革成為可能。高職院校后勤社會化改革的復雜性決定其不可一蹴而就，因此，高職院校應當肯定改革取得的各項成果、正視改革過程中存在的各種問題，不斷深化與推進改革，堅定后勤社會化改革的方向。

（二）明確定位，完善管理制度

在后勤社會化改革的進程中，校方作為各項決策的制定者，其所擔任的角色為甲方即雇傭者。因此，在高職院校后勤社會化改革的過程中，校方應當積極承擔起對乙方（商家）的管理、監督以及協調的責任。這要求校方應當明確自身定位，始終以“以人為本”為原則，從全體師生的需求為出發點，將為全體師生提供最為優質的服務作為首要任務。近年來，后勤服務實體的涌現也是商家激烈的競爭，高職院校應當積極掌握主動權，通過采取一系列的管理措施與手段提高商家的服務水平。

（三）加大投入，保障運營環境

在高職院校后勤社會化改革的進程中，校方作為甲方，要對乙方（商家）的各項資格進行嚴格的審查。如，建立一套公開透明的準入制度，對于不符合準入條件的商家堅決予以抵制，而不是一味地降低準入門檻。而對于準入制度的制定，甲方也要在充分聽取師生意見，了解其需求，并從實際需要出發來制定。同時，建立專門的后勤考核組，按照為師生提供優質服務的目標，對商家進行定期考核。考核的過程也是商家不斷認識自我提高服務水平的過程，同時學校也能夠向商家反饋后勤服務的相關意見與建議，促進甲、乙雙方良性循環。

高職院校后勤社會化改革任重而道遠，高職院校要堅定后勤社會化改革的方向，堅持“以人為本”的原則，積極探索切實可行的改革方案。總體來說，高職院校后勤社會化改革要想取得實質性的進展與成果，必須遵循“市場化經營”的理念，以“消費者”即廣大師生的需求為出發點，以國家相關政策制度為輔助與調控手段。

參考文獻：

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