淺析水利工程標準化管理創建存在的問題及對策

何海澎 李蘇君 鄭煒

【摘要】浙江省從2016年開始實施水利工程標準化管理創建，分5年實施，至2020年全面完成創建。淳安縣5年共實施151項水利工程標準化管理創建，通過2016年和2017年兩年的創建，在創建過程中暴露了一些問題，需要在今后創建和水利工程運行管理過程中加以解決，從而實現水利工程有人管事、有錢辦事、依標行事，真正達到管理標準化。

【關鍵詞】水利工程；標準化管理；問題；對策

1、實施背景

2016年，浙江省人民政府辦公廳、浙江省水利廳開始全面推行水利工程標準化管理創建，到2020年分五年實施完成。淳安縣共實施六類151項水利工程標準化管理創建，2016年和2017年省對縣創建計劃考核數共67項工程，包括小型水庫23座、山塘6座、農村供水工程14座、水文測站5座、農村水電站19座。通過兩年的努力創建，67項工程已全部通過水利工程標準化管理驗收。但兩年創建過程中也暴露出一些創建方面和運行管理方面的問題，需要在后續創建過程中加以解決，使水利工程真正達到標準化運行管理。

2、存在主要問題及解決對策

2.1問題一：水利工程管理單位標準化管理意識不強，特別是經營性為主的管理單位，大部分創建資金要自籌，創建的積極性不高。

解決對策：采取走出去和請進來的方式強化教育培訓，增強標準化管理意識，使標準化管理理念深入人心。在2016年淳安縣水利水電局標準辦自行授課培訓基礎上，2017年5月邀請了省水利廳標準辦、省水利水電學院、省水利河口研究院的專家進行授課，對全縣23個鄉鎮及水管單位負責人及相關業務負責人進行再教育培訓，在強化標準化管理意識方面起到了積極的作用；2017年3月、6月兩次組織相關單位負責人赴諸暨石壁水庫和東陽南馬水廠進行參觀學習，讓大家看到了差距，同時也讓大家意識到標準化管理的重要意義以及管理規范后將會降低自身的履職風險，對水利人來講是一件利好的大事。2018年將根據實際，安排中型水庫管理單位負責人、技術骨干到樣板工程參觀學習。

2.2問題二：山塘水庫工程運行管理未達到運行管理規程要求，特別是運行管理平臺及信息化巡查設備的操作和使用沒有達到預期的目標，相關人員素質不高。

解決對策： 一是提高管理人員入職門檻，根據《浙江省小型水庫運行管理規程（試行）》、《浙江省山塘運行管理規程》規定，水庫和山塘巡查人員的年齡在18周歲～65周歲，淳安縣考慮水利標準化管理對信息化巡查要求提高，因此對2017年3月份新招錄的巡查員要求年齡在50周歲以下，文化程度初中以上。二是縣鄉兩級對管理人員強化運行管理規程和管理手冊的培訓教育，特別是針對信息化平臺的操作，邀請平臺開發單位采取集中培訓和上門點對點培訓，使鄉鎮水利員和相關業務負責人熟悉和掌握運行管理平臺的操作和使用，山塘水庫巡查員信息化巡查掌握率100%。三是進一步探索物業化運行管理模式，讓專業的人干專業的事，能很好解決現有管理人員素質不高、信息化管理難度大的問題。

2.3問題三：淳安縣共實施151項水利工程標準化管理創建，除了66座水庫采取集中打包進行維修養護，其余工程都是管理單位或責任主體單位自行運行管理和維修養護；運行管護方式比較單一，未從體制機制方面進行突破和創新。

解決對策：一是在原有66座水庫集中打包維修養護基礎上，探索農村供水工程集中管護模式，2017年在浪川鄉試點實施物業化集中運行管護，將浪川鄉全鄉農村供水工程納入浪川鄉自來水有限公司集中進行運行管理和維修養護，真正實現讓專業的人來干專業的事，2018年將在試點基礎上全縣全面推開農村供水工程集中管護模式。二是根據全縣山塘水庫分布特點，將采取分區分片進行集中打包進行運行管理，讓水利施工單位、勘測設計單位和物業管理單位參與水利工程標準化管理，真正實現讓專業的人干專業的事，打破以往單一的運管模式。

3、結束語

2016年3月以來，淳安縣水利工程標準化管理通過兩年時間的創建，針對創建過程中的一些問題，對做好水利工程標準化管理也有些一些認識和體會。一是領導要重視，特別是要讓縣政府層面領導和水行政主管部門主要負責人意識到此項工作的重要性，要通過多渠道借勢借力，讓領導參與到水利工程標準化管理工作中來。二是要強化意識，讓鄉鎮和水管單位負責人和業務負責人意識到標準化管理對自身履職方面的重要性，通過教育培訓和外出學習考察不斷強化意識。三是要打破因循守舊的思想和原有落后的體制機制，落實長效管理機制，從人員和資金方面加大保障力度。四是要強化教育培訓，分層分級對責任人、管理崗和操作崗人員進行培訓教育，提高管理水平和能力。

參考文獻：

[1]浙政辦發〔2016〕4號，關于全面推行水利工程標準化管理的意見，浙江省人民政府辦公廳，2016

[2]浙水科〔2016〕1號，全面推進水利工程標準化管理實施方案，浙江省水利廳，2016

[3]何海澎.淺析水利工程標準化管理創建[J]，水能經濟，2016，（10）：313-314

第一作者簡介：何海澎，男，（1982-），漢族，浙江杭州人，工程師，學士，從事水利水電工程管理工作；

第二作者簡介：李蘇君，女，（1985-），漢族，浙江杭州人，工程師，從事水利水電工程施工管理工作；

第三作者簡介：鄭煒，男，（1988-），漢族，浙江杭州人，從事水土保持及水資源管理工作。