關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)分析

焦麗彥 楊娜 武瑩瑩 徐冬燕 王世揚(yáng)

【摘要】作為一項(xiàng)綜合性工程，小型農(nóng)田水利工程不僅關(guān)乎民生問(wèn)題，且會(huì)對(duì)社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。然而不可否認(rèn)的是事物都是具有兩面性的。①在國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展中，通過(guò)建設(shè)、管理小型農(nóng)田水利工程可充分發(fā)揮促進(jìn)作用；②如果建設(shè)、管理不當(dāng)即有可能影響生態(tài)平衡，特別是對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。所以在建設(shè)、管理該工程時(shí)，一定要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，提升全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利建設(shè)；管護(hù)；分析

導(dǎo)言：

小型農(nóng)田水利屬于綜合性的工程，與民生直接相關(guān)，同時(shí)影響著社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但從辯證唯物理論看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)水平持續(xù)性提高，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理可發(fā)揮促進(jìn)性的作用。但如小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在疏漏，就會(huì)對(duì)生態(tài)平衡產(chǎn)生影響，尤其會(huì)影響周邊環(huán)境。因此，建設(shè)和管護(hù)小型農(nóng)田水利工程的時(shí)候，需堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境意識(shí)，才能夠有效避免不良因素的影響。

1小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問(wèn)題

1.1工程建設(shè)質(zhì)量參差不齊，施工方法差異性大

小型水利工程雖然具有投資少的特點(diǎn)，然而也正是因?yàn)檫@樣，所以在具體的建設(shè)中存在較為嚴(yán)重的隨意性、盲目性。絕大多數(shù)以受益群眾聯(lián)手或者由受益群眾與施工隊(duì)伍一起承包承建、施工水利工程等相關(guān)工作，因此水利工程的質(zhì)量普遍較低。總體上說(shuō)沒(méi)于各地施工方法存在較大的差異性，未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)量，使得一些工程存在較大質(zhì)量問(wèn)題。

1.2農(nóng)田水利管理力度不夠

關(guān)于農(nóng)田水利管理，從觀察中就可發(fā)現(xiàn)存在著較多的問(wèn)題。就農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，至今沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)工作，沒(méi)有落到實(shí)處。通常情況下，農(nóng)田水利設(shè)施的管理應(yīng)隸屬于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利服務(wù)站。但對(duì)農(nóng)村象征管理體制進(jìn)行改革后，該服務(wù)站被撤銷(xiāo)。而大部分的農(nóng)村并沒(méi)有成立水協(xié)會(huì)。

1.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，粗放的管理方式

當(dāng)前很多農(nóng)村尚保留著60、70年代的水利工程。雖說(shuō)這些水利工程在過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，然而由于當(dāng)時(shí)的施工條件非常簡(jiǎn)陋、技術(shù)條件落后、建筑標(biāo)準(zhǔn)低，加之缺乏有效的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，總體上說(shuō)其工程配套率、質(zhì)量等都相對(duì)薄弱。此外在經(jīng)過(guò)幾十年的風(fēng)雨洗禮，粗放型的管理方式，維修管理不到位等客觀問(wèn)題，總之這些水利工程普遍存在老化、超期服役等問(wèn)題，總體上說(shuō)使用效率偏低。

1.4加大政府重視度

即便我國(guó)在20世紀(jì)90年代開(kāi)始就著眼于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也已經(jīng)取得了一定的成果。但新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)田水利設(shè)施管理并未與時(shí)代發(fā)展保持相同步調(diào)，實(shí)際效果并不理想。各區(qū)域的政府部門(mén)只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入非常少。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制不斷改變期間，地方政府的重視程度不夠，農(nóng)村的小型水利灌溉就很難在實(shí)際中取得較好的效果。

2提高基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)

要確保小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)的效果，就必須要提高當(dāng)?shù)鼗鶎诱恼_認(rèn)識(shí)，讓基層政府領(lǐng)導(dǎo)能充分意識(shí)到水利工程建設(shè)與管護(hù)的重要性以及必要性，并將這部分工作作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)以及核心，與此同時(shí)，借助一切宣傳手段來(lái)加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的防洪抗旱減災(zāi)意識(shí)，讓每一位農(nóng)民都能在提高正確認(rèn)識(shí)的同時(shí)，化被動(dòng)為主動(dòng)，真正意義上的將小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)當(dāng)作自身的職責(zé)。

2.1加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)的投入力度

小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)可以滿(mǎn)足公共需求的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)田水利投資中充分發(fā)揮自身職責(zé)，對(duì)水利工程建設(shè)予以財(cái)政支持，并對(duì)這部分投資進(jìn)行有效整合，提高投資效率；與此同時(shí)，政府還可以通過(guò)宣傳教育來(lái)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)意識(shí)到農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，鼓勵(lì)農(nóng)民以及社會(huì)投資積極參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)中去；此外，當(dāng)?shù)卣蛘咿r(nóng)業(yè)主管部門(mén)可以提供技術(shù)服務(wù)，來(lái)提高農(nóng)民的建設(shè)管理水平以及能力，從而為當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利的建設(shè)以及管護(hù)提供必要的人才基礎(chǔ)。

2.2建立健全小型農(nóng)田水利建設(shè)以及管理機(jī)制

在原有農(nóng)田水利建設(shè)以及管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，不斷地改進(jìn)以及創(chuàng)新，讓小型農(nóng)田水利能獲得可持續(xù)運(yùn)行。從當(dāng)?shù)卣慕嵌瘸霭l(fā)，要摒棄原有的錯(cuò)誤思想，不要只重建設(shè)而輕管護(hù)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)也納入到政府規(guī)劃中進(jìn)行考慮，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體、明確管護(hù)資金來(lái)源以及建立健全相關(guān)的管護(hù)保障機(jī)制等，以此來(lái)形成一個(gè)科學(xué)合理的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)機(jī)制；從農(nóng)民的角度出發(fā)，要改變?cè)械闹幌碛貌还茏o(hù)的錯(cuò)誤觀念，在有關(guān)部門(mén)的宣傳指導(dǎo)下，提高自身的主人翁意識(shí)，將農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)當(dāng)作自己的份內(nèi)事。此外，當(dāng)?shù)卣€可以將小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)職責(zé)交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)，明確管護(hù)目標(biāo)以及職責(zé)范圍，并對(duì)機(jī)構(gòu)中的每一位成員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，從而在提高他們管護(hù)水平的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3保護(hù)水資源

水資源缺少和污染在農(nóng)田中表現(xiàn)得非常嚴(yán)重。生態(tài)平衡性遭受破壞，促使水環(huán)境持續(xù)性惡化，對(duì)人們的生活與身體造成嚴(yán)重影響。為避免此種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水資源的保護(hù)和治理。避免農(nóng)村亂砍亂伐的現(xiàn)象滋生，加強(qiáng)農(nóng)田藥物和化學(xué)肥料的管理。通過(guò)對(duì)農(nóng)民居住環(huán)境的改善，創(chuàng)造出良好的水源生態(tài)環(huán)境。

2.4政策支持，資金保障

在農(nóng)村服務(wù)水平方面，可通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)提高。加大農(nóng)村水利管理的資金投入，確保物質(zhì)充足。在財(cái)政管理方面，可將農(nóng)業(yè)的周轉(zhuǎn)資金應(yīng)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于需要維護(hù)和更新的設(shè)備應(yīng)及時(shí)處理。針對(duì)農(nóng)民因電費(fèi)、稅費(fèi)增加不愿使用設(shè)施時(shí)，可通過(guò)相應(yīng)的農(nóng)田用水、用電優(yōu)惠政策予以農(nóng)民補(bǔ)貼。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，充分說(shuō)明了在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，小型農(nóng)田水利工程的重要意義。換言之即是否是否切實(shí)做好建設(shè)、管護(hù)等相關(guān)工作與農(nóng)民利益息息相關(guān)。所以當(dāng)?shù)卣紫纫獜挠^念上意識(shí)到建設(shè)、管護(hù)水利工程的重要性，其次加大宣傳，充分結(jié)合各種策略，培育農(nóng)民建設(shè)、管護(hù)水利工程的責(zé)任感、積極性，同時(shí)妥善解決實(shí)際管護(hù)中存在的各類(lèi)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第一作者簡(jiǎn)介：焦麗彥，女，1978年12月，漢，河南南陽(yáng)人，大專(zhuān)學(xué)歷，工作單位：南陽(yáng)臥龍區(qū)水利局，職稱(chēng)：助理工程師，研究方向：水利工程建設(shè)管理。