當前和田河流域水行政執法與監督存在的問題

牛英

【摘要】水利工作的核心在于依法治水，加強水行政執法的監督力度。筆者根據多年的工作經驗，首先闡述了和田河流域水行政執法存在的問題，繼而提出監督策略。

【關鍵詞】和田河；水行政執法；監督；問題；措施

近年來，我國水行政執法建設越來越趨于科學化、規范化。和田地區負責相關工作的部門，從執法隊伍、執法目標、執法行動、執法培訓、執法裝備、執法文書以及執法監督等各方面開展工作，取得了一定成效。然而新時期下，和田河流域的水行政執法工作仍然有一些不足之處，本文針對這些不足提出合理建議。

1、和田河流域水行政執法中的問題分析

1.1執法隊伍缺乏職業素養

由于工作調換頻繁，人員流動大，導致和田河流域的水行政執法隊伍的素質良莠不齊，有的工作人員缺少法律知識，不了解相關法規與規章制度，只能一邊工作一邊學習，在處理水事違法違規案件時，不能明確案件特點，無法采取合理的懲罰措施，懲罰力度不科學，嚴重阻礙了水行政執法工作的開展。特別是縣級與鄉鎮的水管站，大部分水政工作人員都是兼職，缺少專業知識，一旦出現水事違法違規事件，不能第一時間采取解決措施。對待水行政執法工作的責任心不強，積極性不高，僅能做到向上級匯報工作，缺少保護現場、調查取證意識，給后續勘察工作造成影響。作風粗暴也是水行政執法工作中經常出現的問題，工作人員的“亂作為”，讓水行政執法工作的落實造成困難。

1.2缺乏執法力度

執法人員的個人素質、執法水平、行政干預以及水政工作的特點，一定程度削弱了水行政執法的力度，一些違法違規的水事案件不能第一時間監督。執法人員在調查取證的過程中，有時遇到不配合、態度惡劣、甚至謾罵、威脅、攻擊的當事人，致使調查取證工作困難重重，違法違規的案件不能順利查處。

1.3水行政執法的法規缺少可操作性

繼《水法》頒布后，我國又頒布了各種各樣的水法規，其中不排除有的法規不夠嚴謹，沒有立足于和田河流域的現狀，導致法規的實施存在困難。以《取水許可制度實施辦法》為例，如果無法查封水源，那么無證取水戶便不會接受任何的經濟處罰；即使查封了水源，用戶如果仍然無證取水，法規中并沒有明確指出處罰措施，導致查封水源工作的執行困難重重。又以《取水許可監督管理辦法》為例，每年都要進行“取水許可”的審批，并沒有明確指出，對不配合年審、拒絕年審者有何處罰措施，很大程度上削弱了水政執法的力度。

1.4缺少水行政執法的專項經費

和田屬于我國的貧困地區，經濟發展較為落后，財政薄弱，水行政執法工作缺少資金支持，工作人員沒有專業、先進的執法裝備。客觀的工作條件一定程度的降低了執法人員的工作主動性，為水行政執法的開展造成阻礙。

2、和田河流域水行政執法的監督措施

2.1建立高素質的執法隊伍

不僅要提高執法能力與執法水平，更要適應新時期下水行政執法工作的狀態。選拔工作經驗豐富、業務能力強、素質優秀的工作人員組成執法隊伍，定期開展培訓，階段性的討論工作，尤其是那些直接負責稅政許可工作的人員，更應該統一學習相關的法律法規，做好崗前培訓工作，立足于和田河流域的具體工作學習專業的業務知識，讓工作人員全面、系統的掌握水行政執法的各項規章制度，能夠將水法規靈活運用到實際工作中，用法律樹立水政監督部門的形象。

2.2建設基層執法體系

將“嚴格執法、加強執法力度”作為水行政執法工作的核心，集中核心力量，提高水行政執法能力，建設水政執法的基本保障。①集中查處和田河流域的重大水事違法案件，比如水工程的保護、采砂等，與當地新聞合作，加強宣傳力度，提高水行政執法的影響力，幫助執法隊伍樹立威信；②加強水利系統的綜合執法，在水資源的開發與利用、配置、保護水工程等方面綜合執法，建立并完善基層執法體系，協調各級執法部門的關系，保證執法體系能夠運行通暢、上下聯動，為水行政執法的效能提供保障。

2.3制訂和田河流域水行政執法的規章制度

若想實現法律、法規保護人民合法權益的作用，必須以“公開，公平，公正”作為基本原則，制訂適合當前工作現狀的規章制度，組間一支廉潔公正、執法準確的工作隊伍，讓水法規得以順利實施，充分與當地政府建立密切的合作關系，共同推行水法規，明確水行政監督部門的執法目標、執法范圍、執法責任與執法權限，保證市政部門與相關機構之間有明確的領導、監督關系，加強監督水政執法、定期考核執法隊伍、完善各項獎懲制度，發揮出水政執法部門綜合執法的責任，在相關機構的統一領導與監督下，推進水利法治建設工作，在水利系統內部構建相互協調、責任明確、執法有力的監督體系。

2.4加強水行政執法工作的宣傳力度

長期的工作時間表明，營造水行政執法的法制工作氛圍，必須做好水法律與水法規的日常宣傳工作，為法律法規的全面貫徹與落實提供保障。宣傳工作能夠讓水法規更好的在群眾中普及，加強人民群眾的法律意識，學會遵紀守法，自覺杜絕一切損人不利己的違法行為；以工作中遇到的典型案件為例，堅持法制宣傳，以案說法，用言簡意賅的語言向廣大群眾普法，幫助群眾認識到自身的錯誤，自覺糾正錯誤，詳細講解所犯法律法規，若案件波及范圍廣，影響力大，則采取曝光處理，借助案件本身的影響力增強宣傳力度。從日常宣傳、重點宣傳兩方面做好宣傳工作，在廣泛宣傳中穿插對案件、當事人的重點宣傳，利用一切可利用的機會向領導匯報工作，強調水行政執法宣傳工作的重要性，通過口頭匯報、書面匯報、網絡平臺匯報等多種方式獲得領導的重視，利用一切宣傳方法，加強水利系統工作人員對水政執法的重視程度，樹立良好、正面、積極的工作風氣。

結束語：

綜上所述：水行政執法是一項充滿挑戰的工作，執法人員應提高士氣，為水政監督工作注入生命力，促進和田河流域水政執法的順利進行。

參考文獻：

[1]孫建華.探討如何構建和諧的水行政執法環境[J].城市建設理論研究，2014，（11）.

[2]劉定湘，宋剛.水行政執法與刑事司法銜接機制芻議[J].中國水利，2014，（10）：56-58.

[3]馬宇.淺析當前水行政執法工作的現狀及建議[J].水利發展研究，2016，16（7）：42-44.

[4]盧捷.水行政執法存在的問題及對策探析[J].城市建設理論研究（電子版），2016，（9）：620-620.