水土保持檔案管理現狀及對策研究

魯杰 黃東鑫

【摘要】水土保持檔案是廣大水土保持工程者治療水土流失的歷史寫真，同時亦是生態文明建設的一項珍貴的信息資源。它作為水保管理工程決策的基礎性資料，必須予以充分重視。目前，我國在水土保持檔案管理工程中仍存在重視程度不夠、規章制度不健全、基礎設備缺失及管理工作者業務能力低下等問題。為此，文章對水土保持檔案管理的現狀及對策進行了分析研究。

【關鍵詞】水土保持；檔案管理；現狀及對策

引言

水土保持工作是改善生態環境的重要組成部分，同時也是水利工程中的一個重要分支，當前國家加大對生態環境的治理力度，對水土保持工作更是從發改委、財政等多方面進行投資支持，但是由于水土保持涉及面廣、范圍大、工期長等因素，造成基層水土保持檔案管理工作出現很多問題，為了把這項工作做好，我們必須從多方面進行注意，采取信息化的管理方式，才能做好水土保持檔案工作。

1、水土保持檔案管理工作的主要特點

1.1業務涉及面較廣

這是由水土保持工作內容所決定的，它不僅涉及多專業，還涉及多部門，分布廣泛。從專業上看，涉及土壤、工程、植物、水資源、氣象、生態、生物、地質、遙感、信息、財務等諸多專業；從部門上看，涉及發改、財政、環保、農業、林業、水利、交通、能源、工礦等部門或領域；從地域上看，不僅涉及水土流失重點治理區，而且涉及水土保持重點預防區，還涉及水土保持法規定的其他涉及水土保持工作區域。由此形成的水土保持檔案內容豐富、種類復雜多樣。

1.2檔案形成周期差異大

水土保持工程一項長期且艱巨的生態文明建設項目，由于受到工程效益及實施地區地質環境等因素的影響，使得不同區域工程建設周期差異較大。一般來說，簡單、施工范圍小的工程，幾個月的時間即可建設完成。而某些綜合性、重點示范工程，往往需要幾年甚至幾十年的時間才能治理成功。正因工程量、動工周期等不一致，才使得水土保持檔案形成的周期存在差異。

1.3制約性因素多

水土保持工作是人類改造自然的一種活動，既受制于自然條件，又受制于社會經濟條件。自然條件因素主要是受季節性（降雨、氣溫）、自然地理環境、植物等因素制約；社會經濟條件主要是受到與檔案管理有關的社會各個主體（政府、企業、個人）思想認識、制度以及人、財、物力投入等因素影響與制約。因此水土保持業務檔案的形成受諸多因素制約，具有自己的規律與特點。

2、水土保持檔案管理的現狀

2.1管理部門重視程度不夠

水利工程建設的歷史可追溯至中國上千年前，其基本內容主要包括治河防洪、農田水利及水運交通，都江堰、京杭大運河及錢塘江等均為水利發展史上的杰出代表。隨著人們對水土保持事業的重視，也催生了水土保持檔案管理的出現。但直到近現代，水土保持工程才得以出現，還尚未引起足夠多的關注。尤其是在水土保持檔案管理上，一部分管理工作者缺乏對水土保持工程與水土保持檔案管理相關性的認知，導致管理的規范性要求不強。就更不會出于發展的考量，在政策、財力方面給予充分的支持，從而導致導致管理工作滯后于時代發展的需要。

2.2規章制度不健全

水土保持檔案管理工作因制度上存在諸多漏洞與弊端，導致在實際的管理運作中出現較多失誤。諸如由于在檔案管理移交手續執行上缺乏制度監管，導致檔案材料未能及時交于管理工作者保存，從而發生檔案流失的不良事件；由于制度對管理工作者的約束力不強，導致工作效率不高等。

2.3基層檔案管理人員學歷低，業務素質不高

水土保持工程看似簡單，其實所涉及到的學科眾多，要求的專業人員也較高，但是具體基層水土保持工作者人員素質參差不齊。早些年，基層工作的本科學歷基本不存在，水利大專畢業就已經不錯了，更為嚴重的是絕大多數的基層水土保持管理部門的管理人員并非是水利專業畢業的，甚至是只有小學或者初中學歷的人員。對于水土保持檔案管理工作，最起碼要懂得計算機。而且檔案工作若沒有責任心和一絲不茍的精神還真的干不好，人員的素質低下很大程度上制約著水土保持檔案管理工作。

3、水土保持檔案管理的對策

3.1加強檔案管理的重視力度

水土保持工作是利民工程，為提高水土保持決策及信息交流的有效性，單位部門更應高度重視水土保持檔案管理工作。作為單位的領導，應在思想上予以重視，并重點監管水土保持檔案管理工作中的漏洞與失當，以更好地凸顯其應用價值。檔案管理工作者應加強與領導的溝通，并及時向其匯報管理運作中的難題與障礙，以凝聚更多人力量，更好地促進問題的解決，從而使檔案管理盡快邁向正軌。

3.2健全水土保持檔案管理制度

為防止管理工作中出現資料丟失或整理不完整等問題，單位應制定內部規范的水土保持檔案管理制度。首先，水土保持檔案管理應遵循國策及水土保持工程的相應原則與規律，在檔案資料的收集、整理、移交等程序上進行嚴格規范；其次，水土保持檔案應建立緊密的內部聯系，并按照不同應用價值予以專項區分。最后，實施重點的監管與排查，以掌握檔案管理制度落實的程度與效果，并針對實踐中的不足進行管理制度上的修繕。

3.3提高基層檔案人員素質，提升檔案管理水平

基層管理人員的素質，是一項工作能否做好的關鍵性要素。目前很多基層水土保持檔案管理人員，綜合素質較低，無論是責任心、技術水平、工作態度都差的很多，但是水土保持檔案工作卻工作量較大、工期長、繁雜度高，這就要求我們的基層水保人員必須迅速提高業務水平。責任心是干好工作的關鍵性要素，但業務水平也需要提高。這就需要我們的基層單位多引進些懂業務的水保人員，平時多用心鉆研業務知識，學習檔案管理規范的相應規定，同時具備一絲不茍、吃苦耐勞的精神，才能把這項工作做好。

結語

隨著水土保持工程的大力推進，水土保持檔案管理工作的重要性將日益凸顯。為此，檔案管理機構應加大檔案管理的重視力度，更好地促進水土保持檔案管理工作的實施，利于水土保持工程的建設。

參考文獻：

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