基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究

王穎

【摘要】我國非常重視事業單位的內部控制工作，經常制定相關規范來保證工作的順利進行，促進行政事業單位能夠不斷進行自身行為的優化和改進。根據當前形勢，本文主要從內部控制角度來分析研究行政事業單位的資產管理情況，得出近些年行政事業單位在資產管理和內部控制上的取得的相關經驗，找到適應行政事業單位發展的資產管理模式，提出不斷優化和完善的具體措施。

【關鍵詞】事業單位；內部控制；資產管理；有效性；措施

1、行政事業單位內部控制體系的實施

行政事業單位內部控制，是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。事業單位實行內部控制是，黨和國家領導人講話精神和中央"八項規定"的內在要求，也是黨的群眾路線教育實踐活動深入開展的重要抓手。。國家不斷出臺各種政策改進資產管理方式，市場經濟的快速發展 ，導致事業單位必須進行很大力度的改革，事業單位過去長期使用的財務體系很難滿足當前發展的需要。行政事業單位中的固定資產是重點要管理的對象，由于其在整個資產中占比非常大。事業單位能否科學、合理的進行固定資產的核算工作，對國家資產的安全有重要意義，保證企業能夠正確進行效益水平的評價工作。為了促進我國行政事業單位的發展和進步，財務部也進行了相關準則的修改工作，逐漸在全國范圍內開始實行。國家出臺的各項新規定都一定程度對事業單位的資產核算和管理發揮優化作用，像是對事業單位中的資產內容、分類、計價等都做出了明確的規定，建立順應時代發展的內控模式。

2、行政事業單位資產管理概述

行政事業單位中的資產主要包括固定資產，指那些價值大于1000元的物品，使用年限大于一年的，資產的整個使用過程中外觀形態不會發生任何變化的。如果資產的單位價值沒有達到一定標準，但使用年限大于一年的一些物品，也可以按成固定資產進行核算。行政事業單位中的固定資產可以分為下面幾類，其中包括房屋建筑、機械設備家具等。在進行固定資產的實際核算時，要區分其實經營租賃還是融資租賃，是否需要進行安裝等。資產核算工作要進行資產的初始計量和后續計量兩個環節。初始計量就是通過建造、購入、租入等方式得到的固定資產進行恰當的計量和確定；后續計量就是資產的計提折舊和處置等環節。

3、當前我國行政事業單位內控體系下資產管理現狀和有效性分析

3.1 行政事業單位在資產管理機制上存在一定不足

我國當前行政事業單位中設計很多不同的上級管理機構，有的行政事業單位是由政府財政部門直接進行管理的，還有一些其他行政事業單位是由政府國資部分直接進行管理的。同時在大多行政事業單位的內部，每個管理者沒有明確自身職責。單位內各個部門之間缺少溝通協調工作，權利和責任狀況非常不明確。通過分析當前的事業單位資產管理情況可以看出，單位中的管理人員和職工沒有注重資產管理工作，也沒有設立專門的資產管理部門。同時在進行事業單位中管理管理職位人員調動時，沒有嚴格的進行各項資產實際情況的審查工作，缺少關于資產移交過程具體要求，只是進行部門中相關財務信息的審計。一些事業單位財務人員沒有嚴格做好財務記錄工作，也不知道不同資產類型的屬性，不可能做出很好的資產管理工作。

3.2 行政事業單位內部管理制度有待改進和完善

固定資產管理機制上存在很大的不足，當前我國事業單位中的內部管理制度也有很多地方存在缺陷，需要認真研究，找到正確解決方法。很多事業單位中的內部管理機制形同虛設，很多制度不能得到很好的實施。內部管理制度長期不發生改進，事業單位也不完全按照當前的資產管理規定進行相關工作。部分事業單位的資產管理工作沒有形成資產卡片賬，也沒有相應的資產明細賬，存在嚴重的賬目記錄和實際物品不相符的情況。還有就是對事業單位中的資產領用和報廢沒有詳細的登記，將產生的費用支出都做出記錄，但費用收入卻不進行資產增加登記。還有會將一些資產掛在帳外的現象發生，對于收到的捐贈物品、資產，沒有進行正常的入賬流程，沒有根據實際情況確定出資產具有的價值水品。更加不會對一些資產每個一段時間進行必要的價值評估和盤點工作，這樣就會嚴重導致一些固定資產的流失現象。

4、行政事業單位資產管理改進建議

4.1 我國的事業單位要根據自身單位特點，借鑒其他單位的優秀經驗，不斷進行資產核算規定的優化工作

事業單位要充分了解自身性質和特點，根據其他優秀單位的發展經驗，對資產核算原則進行很好的優化和改進。主要需要做好下面三點工作。

（1）我國事業單位資產核算中要逐步引入“權責發生制”

我國市場經濟逐漸變得成熟進步，事業單位也正在處于一個不斷改革、改制的進程中，在追求一定社會效益的同時，認真完成自身的責任，不斷提高發展過程中的經濟效益水平，特別是對于那些自收自支性的事業單位更要做好上面這些工作。在新時代背景下，事業單位由過去的現金收付形式，開始向著著重進行資源的科學配置，最大化利用各種資源。充分保證各事業單位中提供的財務報表信息都是真實有效的會計信息。資產可以說是事業單位中非常重要的物質資源，單位中的任何資金收入、使用和資產報廢等，都應進行有效的計量和確認工作。所以我國的大多事業單位要學習優秀單位中的財務制度和經驗，全面按照權責發生制要求進行，對各種資本的取得成本做好資本化處理，并做好實際中的資本折舊計提工作，分期分攤。

（2）我國事業單位在進行資產管理時要認真謹慎

任何單位在進行會計核算等財務管理活動中，謹慎性是非常重要的一項標準。事業單位各項資產管理活動，財務人員要對資產的會計核算和處理保持非常嚴謹的態度，對各種風險進行分析預測，采取一定的風險預防手段，減少單位產生的損失。在保證認真完成各項工作的情況喜愛，對于每個會計期末，要做好準備進行一些資產的損失計提減值，充分將單位中各項資產的真實價值和狀態體現出來。

（3）我國行政事業單位內部要明確區分清收益性支出和資本性支出

事業單位中的資產核算工作，要嚴格遵守相關原則，區分開收益性支出和資本性支出。對于事業單位中取得的財產，所支付的成本開支要在多個會計期間發生，那么這項支出就叫做資本性支出，這種支出活動是不能成為當期的費用的，也不能直接列入本會計期間的支出。事業單位要認真按照這項規定完成各項工作，區分兩種支出類型，屬于資本性支出的項目要看做是資產類項目在資產負債表中寫出；通過計提折舊方式形成的都屬于收益性支出，要分攤至不同會計期間，將其顯示在收支表中。

4.2 要通過改革制度不斷完善資產管理機制

我國事業單位中的資產管理機制還有很多不健全的地方，所以，除了上面的各項改革建議以外，事業單位要通過制度改革不斷健全資產管理機制。事業單位要充分了解自身實際情況，參照國家相關規范規定制定出資產管理制度。資產的買入、使用和處理等都要按照制度規定操作。事業單位中還要形成一定的資產保管制度，建立不同的固定資產卡片，對各項資產的領用做好登記工作。同時，對于一些有能力的單位可以增加使用電子信息化軟件，像是資產管理信息系統等，進行良好的固定資產電子化管理工作。事業單位中也要強化資產清查機制，確保各項資產的正確、完整。定期進行清查工作，事業單位要根據相關制度要求做好全面清查工作，及時進行盤點，保證賬面和實物的完全相符。

4.3 我國事業單位內部要不斷改進資產核算制度

當前的事業單位資產核算機制需要進行鑒權，主要可以從下面兩個方面入手，一是事業單位要對固定資產折舊制度做出優化，從固定資產取得兩個月后開始進行計提折舊工作，這是同企業中相一致的。資產開始正式投入使用后，隨著時間的流逝，不斷是否真正使用，資產都會有一定的折損出現，固定資產價值也會不斷減少。通過固定資產折舊反映價值減少程度。二是事業單位要進行資產盤點清查機制的優化工作。事業單位要適當參考企業規定，定期進行一定的資產清查工作。設置“待處理財產損益”賬戶，很好的體現出固定資產價值和清理后的實際價值。

5、結語

我國不斷出臺各種新規范嚴格事業單位內的資產核算和管理工作，充分明確事業單位中的資產內容、計價、核算等內容，逐漸形成了相對健全的規定和模式。但是，當前我國事業單位中的資產管理現狀并不容樂觀，有很多不合理、不到位的地方。所以，事業單位要充分根據自身特點，參考其他企業的經驗，不斷優化資產的核算原則，通過改進制度來做好資產管理工作。只有這樣我國事業單位的資產管理工作才能有效進行，充分發揮自身作用。

參考文獻：

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