末級渠系管理機制分析

孫海濤

【摘要】末級渠系管理體系隨著時間的變化，有了許多改變。本文對末級渠系的管理機制變化進行了簡單概述，接著列舉了新疆末級渠系的特點，然后對末級渠系的管理現(xiàn)狀、主要形式、存在問題進行了詳細的分析。

【關鍵詞】末級渠系；管理機制；問題

一、引言

末級渠系是灌區(qū)灌溉渠道非常重要的組成部分。上世紀八十年代過后，由于灌溉老化、灌溉面積縮小、灌溉效益降低等問題出現(xiàn)，使灌區(qū)發(fā)展受到了阻礙。為了改變這種現(xiàn)狀，各國積極應對，提出解決方案，發(fā)現(xiàn)將末級渠系的管理問題交由用水組織或者其他非政府組織進行管理是較好的解決方案。于是，各國將研究的重點放在了用水組織或者其他非政府組織管理末級渠系的具體方法。

隨著研究的進行，人們發(fā)現(xiàn)了自主管理體制。自主管理體制不但可以有效控制市場失靈，而且還可以讓使用者相互監(jiān)督、合作，實現(xiàn)共贏。

中國在1995年利用世界銀行援助工程引進了第一個農民用水戶，自此以后，自主參與式灌溉迅速普及。通過普及講解等方式讓農民用水戶參與到管理當中，建設農民用水戶參與式灌溉管理制度，使各個使用人共同管理、共同獲益。農民用水戶參與式灌溉管理制度建立后，渠系的各個問題得到了改善和解決。不僅如此，這種良好的管理制度還帶來了水費降低、莊稼豐收等優(yōu)點，使其形成良性循環(huán)。

二、新疆末級渠系的特點

新疆的末級渠系防滲率不高，配套率也不高，容易出現(xiàn)故障。因此，在現(xiàn)有條件下維護末級渠系具有較大的難度。目前，各個末級渠系的維護工作不夠完善，一是因為設備不足，不能很好的人進行維修，二是因為專業(yè)維護人員不足，缺少具有專業(yè)知識的人員，對末級渠系的維護就會存在問題

三、末級渠系的管理機制

3.1大中型灌區(qū)末級渠系管理現(xiàn)狀

末級渠系工程是由群眾進行組織管理，主要負責對末級渠系的維護、用水繳費等。末級渠系的管理模式有鄉(xiāng)村管理模式、灌區(qū)專管延伸管理模式、用水戶協(xié)會管理模式、承包管理模式、拍賣管理模式等等。

但是仍有部分末級渠系是由灌區(qū)專管機構和本地政府進行管理，使用水無人管，收費不到位，從而無法進行有效循環(huán)。同時，用水戶協(xié)會對末級渠系的管理也還存在著一些問題，如末級渠系的產權不明確，協(xié)會缺少資金支持，工作環(huán)境較為簡陋，更沒有量水設施，技術水平和管理水平有限，無法有效運作。

3.2用水戶協(xié)會管理末級渠系的主要形式

（1）由政府或村委的主要領導兼任用水戶協(xié)會會長進行對末級渠系的管理。這一種管理形式先是由村長或者書記擔任會長，其余成員由居民投票選出，再由各個負責人商量出相應的負責人員，如收費人員、檢查人員等等，成員各盡其責，共同維護。此種管理形式使用水戶協(xié)會與政府能夠有效合作，在行政執(zhí)行方面，與政府合作能夠提高權威性，進行收費等過程會相對順利，同時化解矛盾方面也會更加有說服力，但是也存在一些不足，行政部門介入，用水戶的意見不能被有效聽取，其利益可能會得不到保障。

（2）由灌區(qū)管理局的人員兼任用水戶協(xié)會會長對末級渠系的管理。這種管理形式是由灌區(qū)管理局員工擔任會長，因其對灌區(qū)管理較為了解，對協(xié)會的運行有一定引導作用，接著由用水戶們投票選出其他成員，而其中的財務由灌區(qū)管理局的財務部門進行管理。將成員分組，細化到每一個末級渠系，再投票選出組長，對末級渠系進行有效管理。此種管理形式使用水戶與灌區(qū)管理局有效聯(lián)系，灌區(qū)管理局對末級渠系的管理技術掌握較好，在用水戶協(xié)會對末級渠系進行管理時提供技術支持，但是協(xié)會依附灌區(qū)管理局較多，不能有效考慮用水戶的利益，使建立用水戶協(xié)會的初衷得不到實現(xiàn)。

（3）由用水戶投票選出代表擔任用水戶協(xié)會會長對末級渠系的管理。這種管理公正透明，由用水戶自主選擇，政府人員和灌區(qū)管理局人員都不參與其中。成立的協(xié)會有專門的辦公環(huán)境，有專職的財務人員，有效監(jiān)管末級渠系。此種管理形式是最能表達用水戶的意見，用水戶的利益和權利都能被有效保護，不足之處在于缺乏管理末級渠系的經驗，不具備較好的權威性，在實施水費收取、用水糾紛等問題上會遇到阻礙，維護末級渠系的能力較弱。

3.3用水戶協(xié)會對末級渠系管理形式存在的問題

用水戶協(xié)會對末級渠系的管理已經逐漸成熟，但是，在這其中，還存在著一些問題。

（1）部分用水戶協(xié)會成員不能達到末級渠系的管理要求，對末級渠系管理改變不大。一是一些成員文化水平較低，在執(zhí)行等方面缺乏能力，不能較好的提出自己的觀點，無法提出較多的有效建議；二是缺少財務管理、末級渠系檢測等方面的專業(yè)能力，容易造成財物損事，末級渠系出現(xiàn)問題也不能及時被發(fā)現(xiàn)，工作能力較弱，不能勝任此類工作；三是與政府等機構聯(lián)系的管理形式，會使用水戶的建議不能被有效采納。

（2）用水戶協(xié)會資金周轉不足，使監(jiān)測末級渠系的費用不足，無法進行管理。由于協(xié)會的資金主要來源于水費，而水費需要用于員工工資、購買設備等等，僅來自于水費是不足夠的，一些用水戶協(xié)會就會減少維修、檢測等費用，無法達到維護末級渠系的效果。

（3）在維護末級渠系中，除了需要許多精密的儀器，還需要一定的檢測技術，無論是儀器還是技術都需要大量的資金支持。原先的末級渠系工程配套較差，如今維修費用也無法到位，灌區(qū)的破壞程度不斷加劇，嚴重影響了其作用和效益。

（4）在水費征收的過程中存在許多困難。之前的水費一直由行政人員征收，執(zhí)行力較強。如今是由用水戶協(xié)會成員收取，存在收費經驗不足、執(zhí)行力較弱，部分用水戶拖欠水費，不盡自己的職責。用水戶協(xié)會對此沒有行使處罰的權利，只能進行溝通解決，不能對其進行制約，為以后的收費工作帶來了不好的影響。

結語：

如今末級渠系管理機制相比從前有了很大的改變，起到一定的作用。但是，現(xiàn)有的管理機制中還存在著一些問題，如水費收繳、設備不足、專業(yè)人員缺乏等等，還需要不斷的完善管理形式，解決出現(xiàn)的問題，維護好末級渠系，使其發(fā)揮該有的效益。

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