農業綜合水價改革工作存在的問題及解決對策

張海建

【摘要】我國面臨著嚴峻的水資源短缺現象，為了更好的發揮水資源的作用，提升水資源利用率，需要通過控制水價的方式合理調節用水量。當前，農業水價改革的試點工作已經在全國范圍內逐步開展，合理的農業水價機制已經基本建立，農業水價的改革工作也取得了一定的成績，但是在這個過程中也存在著一定的問題，本文就在分析農業水價改革問題的基礎上提出具體的解決對策。

【關鍵詞】農業水價改革；問題；對策

農業是我國國民經濟的基礎，而水資源則是推動農業發展的關鍵要素，而我國水資源較為短缺，嚴重的制約了農業的發展，在這種情況下合理開發利用水資源成為擺在面前的重要工作。農業水價的綜合改革工作的有效推進，可以緩解水資源和農業發展之間的矛盾。

一、農業水價綜合改革工作存在的問題

農業水價改革工作在進展過程中取得了一定的成效，如水價改革工作提升了農民群眾的水商品意識，有效推動了農業節水灌溉的發展，提升了水資源的利用效率。但是在實際改革中也存在著一定的問題，具體表現在以下幾個方面。

第一，水商品意識依舊有待于進一步提升。盡管在農業水價綜合改革的過程當中提升了農民群眾的水商品意識，但是因為改革工作推進和深入的限制，群眾水商品意識依舊有待于進一步的提升。長期以來，人們普遍的認為水是自然界的產物，不應該繳納水費，也要求取消農業水費，而一些水管單位也沒有采取有效的措施及手段向農民群眾宣傳水的商品屬性，這就導致人們對于繳納水費這一問題存在抵觸心理，制約了農業水價改革工作的推進。

第二，農業水價和供水之間存在著一定的矛盾。從目前情況來看，在農業水價綜合改革工作開展的過程當中，存在的最主要的問題就是農業供水和水價之間的缺口逐漸增加，部分地區的農民用水費用較高。而水利工程農業供水本身具有公益性的特點，不能夠按照成本定價，農業水價和成本的矛盾較為突出，制約了農業水價綜合改革工作的進展。

第三，政府補償工作開展不到位。農業供水設施經過常年的運轉需要進行維修和養護，完善相應的配套設施也需要資金的投入，盡管政府對于水利設施的建設進行了資金投入，但是相關的費用并沒有進行有效的補償，長此以往農業的水價改革將會更加困難。同時，由于農業的水利設施較為落后，對設施的運行使用缺乏有效的管理，浪費了水源，阻礙了水價改革的發展。

第四，農民用水戶協會的運作缺乏科學性和完善性。要想推動農業水價綜合改革工作的有效開展，離不開農民用水戶的支持和積極參與。但是從當前來看，農民用水戶協會處于發展起步階段，其自身的建設和維護還需要很長一段時間，在推動水價改革方面自然發揮不了太大的作用。

二、農業水價綜合改革工作問題的解決對策

農業水價綜合改革工作的有序推進，對于提升水資源的利用率有著重要的作用，但是當前改革中面臨著一定的問題，上文中對于這些問題進行了簡要的分析，下面本文就結合工作實際，提出幾點切實可行的解決對策。

第一，加大宣傳，有效提升用水群眾的水商品意識。水作為商品，用水群眾需要明確這一點，則是推動水價綜合改革工作有效發展的基礎。從目前來看，在農業灌溉中，新型節水灌溉技術的應用大大提升了水資源的利用率，廣大的用水群眾已經能夠意識到水資源的短缺，并認識到水資源是一種商品資源，在這種情況下，更需要加大宣傳力度，讓用水群眾更加深入的理解水的商品屬性，強化水資源的商品意識。

對農業水價進行綜合改革的主要目的就是要推進農業建設朝著節約的方向發展，并提升水資源的利用率，為此，可以建立健全的計量設施，加強供水計量，提升供水的服務質量，同時可以通過增加水費收取的透明度減輕農民的負擔。

第二，從農業發展現狀出發，開展分類農業水價改革工作。在對農業水價進行綜合改革的過程當中，需要以農業發展為基礎，充分的考慮到農民的承受能力，這是推動這一工作有序進行的關鍵。要根據農民的承受能力分階段逐步進行水價改革。要區分不同灌溉條件和農業經營方式，并要結合種植養殖結構，從地區的實際出發合理進行水價改革工作。例如在糧食主產區，可以對糧食作物進行優惠水價政策；對于嚴重缺水地區，則可以設置懲罰機制，對于高耗水的作物要進行懲罰，積極鼓勵農民根據地區水資源情況調整種植結構，實現結構性節水。對于水資源較為豐富的地區，可以采取以地定水價的方式。

第三，對地區水利設施進行科學管理。灌溉系統是農田水利建設中的重要組成部分，為更好的提升水資源的利用率，需要大力發展節水灌溉農業，完善用水計量設施。對于個別的地方則需要對水利設施進行改造和升級，降低灌溉成本。針對水利設施管理工作中存在的問題需要改進，定期對水利設施進行維修和養護，并建立起一支集維修、養護、管理于一體的專業人才隊伍，更好的推動水價綜合改革工作的開展。要不斷進行研究，創造出更加節水的農田水利設施。

第四，逐步完善水利服務體系。要在水價綜合改革工作開展的過程中規范農民用水協會，并積極的發揮其作用，確保在水價改革的過程中農民能夠積極參與其中。要建立起用戶參與管理決策的民主管理機制，并逐步的完善水價綜合改革服務機制，推動水價改革工作的有效發展。

結束語：

我國農業水價的改革工作取得了一定的進展，但是問題依舊存在，如水價和成本之間的矛盾依舊存在，農業用水補貼機制的不完善依舊明顯，嚴重的制約了我國農業水價的綜合改革工作，面對這些問題，要采取有針對性的解決對策。本文從工作實際出發，對農業水價綜合改革工作存在的問題進行了分析，并指出了具體的解決對策，以更好的推動農業水價改革工作的可持續發展。

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