試析水利工程造價超概算的原因與解決對策

周小平

【摘 要】水利工程是涉及國計民生的基礎性工程項目，其設計總概算一經上級批準，就是工程總造價的最高限額，如有突破，需報原審批單位批準，然而從當前水利工程建設過程的管理現狀來看，工程造價超出設計概算的問題時有發生。為了解決這種不良現象，工程管理部門需加強分析原因，并提出一些有效的解決措施，這樣才能提升水利工程的經濟效益，實現其可持續發展目標。

【關鍵詞】水利工程；造價超概算原因；解決對策

在當下水利工程建設過程中，經常會發生工程造價超出設計概算現象，不僅增加了項目投資風險，而且對于整體工程項目的經濟效益和運行效益也會帶來很大的影響。所以，相關單位一定要重視工程造價管理工作，針對所存在的超出設計概算的問題，提出有效的解決對策，促進水利工程事業的長期發展。

1.水利工程造價超出概算原因分析

1.1缺少可行性研究

由于有些項目倉促上馬，在可行性研究階段，未能深入調查，致使可研方案漏洞百出，投資估算脫離實際。水利工程設計單位在編制初步設計階段工程概算時，一般情況下，會要求初步設計概算控制在投資估算的80%～90%以內，設計人員據此進行限額設計。由于投資估算過低進而導致概算也被壓低，實際施工時，根據實際功能需要調整后的施工圖工程量遠超設計概算工程量，導致工程造價超出設計概算。

1.2概算編制不準確

目前，我國很多地區還存在定額不完善的現象，相關部門還未做出及時的調整，一些內容仍然采用不符實際的指標來進行工程概算編制工作，導致投資概算不準確。另外，工程造價人員的專業素質和業務能力的高低直接影響概算編制的準確性，工程量計算、定額的套用、取費標準的應用及材料、人工工資的價格采用不合理都有可能造成概算投資編制不準確，最終導致工程造價超出概算的問題。

1.3造價審查不嚴謹

通常，工程概算審查工作，都要按照相應的規范要求進行。除根據初步設計圖紙、概算定額、工程量計算規則要求審查工程量外，還需審查定額和指標的使用范圍、定額基價、指標的調整、定額或指標缺項的補充以及材料預算價格、各項費用的計取等。但是有些審查單位、審查人員不惜違背規章制度要求，故意壓低概算投資，這樣就會導致實際造價超出概算現象的發生。

1.4設計變更

水利工程建設過程中，設計變更問題時有發生。主要包括政府、建設單位由于工程環境的變化、預定的工程條件不準確要求實施方案和實施計劃的變更調整，或由于合同實施出現問題、建設單位指令或責任造成施工方案的改變以及設計單位或承包人原因引發的變更。

根據工程建設項目誰投資誰負責的原則，建設單位有工程設計變更的權力，現場工程師發出的變更通知應征得建設單位批準。承包人應做到無條件服從，若變更內容超出了預期設計標準，則原設計單位應通過重新編制和完善工程圖紙來進行彌補，但是在實際運行過程中，由于建設單位隨意增補建設內容，設計單位的方案、圖紙審查力度不足，一旦補充建設內容較多，大幅增加了投資成本，進而出現超出原概算的問題。

1.5合同價格的調整

建設過程中，經常出現法律、法規、政策發生變化以及由于工程量清單缺項、項目特征不符、工程量偏差、物價變化、不可抗力等引起的工程價款調整問題，如總價調整幅度較大，也會出現超出原概算的問題。

2. 相關解決對策

2.1完善工程管理制度

水利工程建設單位，要想徹底解決工程超概算問題，就要按照國家相應的法律法規，對現有的工程管理制度進行全面的完善。同時，還要明確各管理崗位的工作職責，對所有在崗人員的工作情況進行有效的監督，這樣才能保證工程各項管理工作的徹底落實。另外，還要對工程結算清單進行認真的審查，并結合工程招投標合同來按部就班的開展工程結算工作，這樣才能避免超概算問題的發生。最后，還要加大政府對水利工程項目的監管力度，以便可以一面提升水利工程項目管理水平，一面保證工程概算方案的準確性和實效性。

2.2提高工程造價人員的專業素質

在水利工程造價管理工作中，造價人員是其不可缺少的組成部分，其專業素質和業務能力的高低，都可直接影響到工程項目造價管理工作的順利開展。因此，提高工程造價人員的專業素質是當下水利施工單位勢在必行的工作趨勢。首先，針對新的造價管理人員，可以采用幫帶制原則，即讓工作經驗豐富的老員工帶領年輕員工進行業務學習和培訓，進一步提升造價人員的工作能力和綜合素質。其次，要制定完善的考核和獎懲制度，調動造價人員的工作熱情，在崗位中發揮出真正的業務水平。

2.3及時跟蹤工程材料市場價格

在水利工程建設過程中，會涉及大量的工程材料，這些材料成本約占總經費的一半以上。所以，要想降低工程造價超概算問題的發生，首要任務就是要及時跟蹤施工材料價格，了解市場經濟動向，對工程材料的價格進行動態監控，以便可以科學預測材料價格，提高工程概算的準確率。

2.4完善招投標制度

水利工程造價管理中，招投標環節是其最為關鍵的監控內容，尤其是招投標文件的編制，必須對所有不確定因素進行全面分析，并制定嚴格的投標標準，進以確保招標文件內容的完整性和準確性，使工程預算完全符合相應的基準要求。另外，還要做好評標工作，嚴格參照評標標準，選擇實力強、資歷厚、競標價格合理的施工單位，這樣才能從根本上保障工程造價受控，提高建設單位的投資利益。

2.5全面審查工程造價

要想確保工程造價的合理性和實效性，就要充分做好工程造價預算審核工作，秉著事前審查、事中動態控制的管理原則，這樣才能降低工程造價，減少工程造價超概算問題的發生。

結束語：

目前，我國水利工程在其建設實施階段，經常會發生超概算問題，影響了工程建設單位的經濟效益。因此，有關單位必須重視對水利工程超概算問題的分析，進而結合分析結果，制定出對應的解決措施，以便可以在保質保量的基礎上，有效提高水利工程建設的高效性和合理性。

參考文獻：

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