新時期加強基層文物保護工作的實踐與思考

張琨

伴隨國家對文物保護工作重視程度的增長，我國的文物保護工作取得了不錯的成績和發展，尤其是省市一級的文物保護工作成績非常明顯，但是不容忽視的是我國基層文物保護工作中依舊存在著許多問題，特別是在經濟不斷發展和城市化進程、新農村建設的快速推進方面的影響下，一些新的問題和情況不斷出現。新時期怎樣更加科學、有效地加強文物的保護工作，是我們面對的重點問題，同時也是各級黨委政府必須認真思考的現實問題。

1 我國基層文物保護工作中存在的問題

1.1 文物保護工作現狀和形勢發展之間存在一定的矛盾

基層文物保護單位實際工作能力是有限制的，通過三次文物普查，和一次可移動文物普查后，家底似乎清晰了，但是有些相關的保護措施沒有跟上，研究人員沒有到位，文物的利用和保管還薄弱。受編制以及經費困乏的限制，文物宣傳展示工作無法得到深入發展。一些地區沒有正規的博物館，所以導致文物的存放存在著很大的安全隱患。在管理方面基層文保單位有的地處偏遠，受編制所限，人員編制和經費都不到位，沒有科學規范的管理，并且在服務方面主動意識還非常缺乏。文物管理隊伍本身的建設是比較落后的，尤其是經濟管理人才和專業人才數量較少，職工隊伍素質和事業發展需要之間存在一定的矛盾。

1.2 只重視對文物的搶救和對文物本體的保護

受多種因素和觀念的影響，相關部門和領導在開展文物保護工作時目光短淺，導致基層開展文物保護工作時只重視對文物的搶救和對文物本體的保護，沒有看到預防工作才是我們做好文物保護工作的基礎，如果預防工作做得好，后期對文物的搶救工作便能大大降低，文物可以得到根本性的保障。另外，我們將過多的重點放在了對文物本體的保護方面，忽視了對文物本體周邊環境以及文化生態的保護，這些地方同樣是我們開展文物保護工作不可或缺的環節，應該受到重視，只有對文物本體、文物本體周邊環境以及文化生態都做好保護，才是對文物保護的真正保護。

1.3 文物保護工作的開展和法律法規有一定的抵觸

從現在的操作過程來分析，和文物保護政策相抵觸的是《土地管理法》。根據《中華人民共和國文物保護法》的規定，凡公布為各級文物保護單位的，必須依法劃定相應的保護范圍與建設控制地帶，任何單位和個人都不得在保護范圍內“進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業”。文物部門在文物普查中也陸續有所發現，如果不及時公布文物保護單位，這些文物就很有可能被拆除；但是問題是如果公布文物保護單位，又缺乏足夠的經費保護，最終導致文物保護工作處于進退兩難的地步。

2 新時期加強基層文物保護工作的有效策略

2.1 健全文物行政管理機構，不斷提升管理隊伍的人員素質

縣級文物保護部門作為一個基層的文物單位，存在著人員編制不夠、體制不能很好地適應新形勢發展需要的問題。所以，想要從根本上做好文管體制改革，我們必須先配齊相應編制的專業人員。要采取相應的對策引進高素質的文物保護專業人才，將引進文物保護人才和引進科技、教育等方面的人才放于同等重要的位置，制定符合實際的優惠政策。以引進人才的方式，不斷提升文物保護隊伍的人員素質。與此同時，還要不斷加強在職人員的培訓工作，如果條件允許的話還應該舉辦各種專題性的短期訓練班，不斷提升在職人員的專業素質。切實提升文物保護工作人員的待遇，加強對后備人員的培養，關鍵是加強人員培訓，除了文物專業培訓外，應加強文物安全、古建筑消防等方面的培訓。

2.2 建立健全市場機制，多個渠道進行保護資金的籌集

現在我國的文物保護工作，大部分都存在著資金缺乏的問題，但是即使是在經費缺乏的情況下我們還是應該加強保護。縣政府應該將文物保護專項經費納入財政預算工作中去，在加大政府投入的同時，我們還要解放思想，全面拓寬融資渠道，盡可能地出臺一些保護文物的優惠政策，鼓勵引導企業、社會團體、協會等方面的積極參與，為文物保護事業的發展貢獻自己的力量。習總書記在全國文物工作會議上強調：樹立保護文物也是政績的科學理念，統籌好文物保護與經濟社會發展，切實加大文物保護力度。各級文物部門要不辱使命，守土盡責，提高素質能力和依法管理水平，廣泛動員社會力量參與，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路。并且要合理利用，在充分分保護的情況下進行利用，另外在旅游開發中注意旅游產業的反哺。

2.3 搶救性與預防性保護要并重開展，在保護好文物本體的同時還要做好文物本體與周邊環境、文化生態的整體保護

歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。保護歷史文物是國家法律賦予每個人的責任，也是實施可持續發展戰略的重要內容。落實市縣級文物保護單位“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施。提升考古在文物保護中的基礎性地位和作用，不斷加深對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認識。加強可移動文物修復和預防性保護，公布第一次全國可移動文物普查數據和普查成果。創新文物安全監管模式，推動將文物安全納入地方政府績效考核或社會治安綜合治理體系，層層落實文物安全責任。提升文物安全防范水平，確保文物安全。

另外，在基層文物保護中，加強先期的勘查研究，盡可能使用原有工藝和做法，防止無限度使用新材料，造成文物價值的滅失，同時按照相關的世界文物保護組織要求，嚴格區分文物原作與修復的展示。

（作者單位：山東省泰安市泰山風景名勝區管理委員會南天門管理區）