日本幼保一體化對中國托幼一體化的啟示

王敏 張倩

幼保一體化是日本改革二元制學前教育的重要舉措。近年來，日本通過頒布認定兒童園法案、教保師資整合及課程內容一體化的整合強有力的推動了日本幼保一體化的進程。盡管日本幼保一體化的進程尚未完成，但日本幼保一體化改革對于中國托幼一體化改革仍具有重要的啟示。日本幼保一體化對于中國托幼一體化改革中完善托幼一體化法律法規、推進托幼一體化師資隊伍建設、完善0-6歲教育保育內容方面提供有益借鑒。

一、日本幼保一體化的概述

（一）日本幼保一體化改革背景

日本的幼稚園是依托《學校教育法》而設立的正規的學前教育機構，主要招收3-6歲的學齡前兒童，歸屬于正規學校教育的一部分，歸屬于文部科學省管轄。日本的保育所是依托《兒童福祉法》而設立的社會福利機構，主要招收0-6歲因父母工作而無人照看的幼兒，屬于社會福利事業，歸屬于厚生勞動省管轄。二者是日本學前教育的主要機構，也形成了獨具特色的日本幼保二元制。隨著經濟社會的發展，日本幼保二元制越來越不能滿足社會對于教育及保育整合的需要。

（二）日本幼保一體化改革內容

1.保育和教育機構趨于整合

日本幼保一體化的代表性措施之一是2006年制定和頒布《關于推進為就學前孩子提供教育保育等的措施》，簡稱“認定兒童園”法案。認定兒童園法案是指在保留原有的幼稚園和保育所功能的基礎上，擴充其功能，對家庭保育者提供相應的育兒支援。

日本幼保一體化的代表性措施之二是2012年公布的《綜合幼兒園法案》，計劃用三年的時間實施幼保一體化的“綜合幼兒園”制度，保育所和幼稚園都必須轉換成綜合幼兒園。這是日本幼保一體化一項新的制度，把先行的幼稚園、保育員和認定兒童園三者整合為“綜合幼兒園”。

2.幼保師資的整合

認定兒童園機構的師資要求區別于幼保二元制。幼保二元制時幼稚園教師只具有幼稚園教師資格證書，保育所只具有保育士資格證書。認定兒童園是針對0-6歲幼兒的綜合設施機構，在此工作的教師需具備幼稚園教師資格證和保育士資格證。0-2歲的幼兒教師需要具備保育士的資格。3-5歲需要為幼兒配備班主任，班主任要求具有幼稚園和保育士資格證書。對于需要照看長時間在園的幼兒教師需要具備保育士資格。日本政府也有意讓幼稚園教師和保育士學習科目共通化。

3.0-6歲課程內容一體化

日本幼稚園的教育內容在《幼稚園教育要領》中分為五大領域：健康、人際關系、環境、語言、表現。幼稚園教育中重視五大領域的教育并輔之以游戲完成對于五大領域的教學，促進幼兒身心發展。《保育所保育指南》規定了各年齡段幼兒所必須的保育服務及內容。為了更好的推進幼保一體化，保育所依據《幼稚園教育要領》針對于3-6歲幼兒保育特點，結合五大領域的教育要求，重新規定了3-6歲幼兒保育內容。日本各地方也在積極推進課程一體化。整合《幼稚園教育要領》和《保育所保育指南》，這種整合性的課程內容一體化改革暫定為《兒童指南》，有了《兒童指南》作為支撐，將更有利于推動日本的幼稚園和保育所的課程內容一體化改革。

二、中國托幼一體化的概述

（一）中國托幼一體化的改革歷史

我國的學前教育主要以0-3歲嬰兒教育和3-6歲幼兒教育為主，0-3歲的嬰兒大部分散居在家庭中，部分由托兒所及早教機構管理，主要由衛生部門管理。3-6歲的幼兒主要由幼兒園管理，主要由教育部門管理。

從政府政策層面上來講，我國最早于1980年衛生部頒布《城市托兒所工作條例》（試行草案）明確了托兒所制度。1996年頒布的《幼兒園工作規程》確定幼兒園是對3周歲以上的學齡前兒童施行保育教育，屬于學校教育的一部分。1997年《上海托幼三年工作的回顧與總結》中提出0-6歲學前教育系統化已經成為一個大趨勢。2003年教育部等部委頒布的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》明確提出要“為0-6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務。”2005年臺灣草擬《兒童教育與照顧法》，提出要實行托幼一體化，為幼兒提供連續的教育保育服務。2006-2010年，江蘇省十一五重大課題“構建0-6歲托幼一體化的學前教育體系研究”把托幼一體化上升了一個新的高度。

從地方實際取得成果來看，浙江省寧波市于1995年建立的寧海實驗幼兒園成為浙江托幼一體化的省級示范幼兒園。始建于1997年的延吉幼兒園已經成為上海市托幼一體化的省級示范幼兒園。2000年9月開始在江蘇無錫市南長區僑誼幼兒園開設了第一個托班試點。 2001年杭州蕭山區啟動了托幼一體化工程，縱觀我國托幼一體化發展的歷史，可以看出我國托幼一體化政策起步較晚，發展緩慢，托幼一體化政策的發展也是由地方開始推進，目前，尚未有國家層面的政策。

（二）托幼一體化存在的問題

（1）0-6歲托幼一體化法律的缺失

從國家政策層面，我國對3-6歲學前教育的政策支持很早就有，而針對0-3歲的政策近幾年才有，并且很少。針對0-3歲嬰兒教育，2001年，國務院頒布了《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》，提出促進0-3歲兒童早期綜合發展。2010年，國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出要重視0-3歲嬰幼兒早期教育。

（2）0-6歲托幼一體化師資隊伍建設迫在眉睫

我國的幼兒教師質量良莠不齊，整體水平低。國家成立的正規的學前教育機構所招收的幼兒教師的學歷多以大專中專為主，本科及其以上學歷的教師較少；民辦及私立幼兒教師學歷參差不齊。幼兒教師具有國家認可的職業資格認證。高素質高學歷的幼兒教師相對來講有很大的缺口。

我國現有法規尚未對0-3歲嬰幼兒師資做出明確規定，我國現有的師資培訓體系中沒有0-3歲早期教育專業，這使得目前早期教育市場缺乏正規的師資隊伍。育嬰師成為國家認可的職業資格認證。但由于報考門檻低，缺乏實踐訓練，培訓不足等問題，育嬰師的水平層次不齊，另外，育嬰師的數量有限，遠不能滿足正在增長的早教市場。

（3）0-6歲托幼一體化教育保育內容不完善

以3-6歲為主要年齡階段的幼兒教育，教育內容依據3-6歲學齡前兒童的身心發展特點制定的。在2001年頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》中將3-6歲幼兒教育內容劃分為；語言、藝術、健康、科學、社會五大領域。

對于0-3歲嬰兒的教育內容國家還未曾有明文規定。目前市場上早教課程大多是參考3-6歲學前教育的內容制定的，沒有根據嬰幼兒身心發展特點來教育。0-3歲的嬰幼兒身心發展迅速，每個月齡變化迅速，都有其發展階段的特點，這就要求針對其敏感性進行教育。

三、日本幼保一體化對中國托幼一體化的啟示

（一）完善托幼一體化法律法規的必要性

我國對于學前教育的立法相對較晚，而且更偏重3-6歲幼兒教育的立法。我國從1989年制定《幼兒園管理條例》開始，才算是真正意義上從法律層面開始重視學前教育。1996年頒布的《幼兒園工作規程》、2001年頒布《幼兒園教育指導綱要（試行）》、2012年頒布《3-6歲兒童學習與發展指南》等，都是針對于3-6歲幼兒，保障幼兒合法受教育的權利而制定的法律政策。

我國對于0-3歲嬰幼兒早期教育的相關法律制定還不完善。從國家層面尚未制定0-3歲嬰幼兒早期教育的法律；在部分省市制定相關法規，浙江、江蘇、上海先后制定了有關托幼一體化的法規政策。

0-3歲嬰幼兒早期教育法律法規的缺失極大的影響了我國托幼一體化的進程。托幼一體化的實行，需要將0-3歲和3-6歲納入一個全面、系統的教育立法體系中，使得0-6歲早期教育事業有法可依 ，朝著更積極、健康的方向發展。

我們可以總結、推廣地方省市的經驗，國家可以根據先進地區的經驗，制定符合全國0-3歲嬰幼兒早期教育法律法規。

（二）積極推進托幼一體化師資隊伍建設

1.提高職前3-6歲幼兒教育師資培養質量，重視0-3歲嬰幼兒教師的培養

我國職前幼兒教育師資主要由師范學校培養。隨著二胎等政策的出現，現有的幼兒教師的師資水平遠遠不能滿足學前教育的發展，國家需要一方面加大幼兒教育師資培養的數量，另一方面要重視上幼兒教師培養的質量。要把師德培養放在首位，其次是知識和技能。

同時，在我國的高等師范院校，在科學調研基礎上，應增設早期教育專業，為我國0-3歲早期教育事業培養不同層次的專業人才。

2.國家應完善0-6歲教師準入制度。

在實踐中，部分私立幼兒園的教師并非都是學前教育專業出身，部分早教中心的教師也并非系統學習過嬰幼兒專業知識。國家應該規范幼教準入機制，嚴格要求無論是公立還是私立幼兒園，早教中心教師都要持證上崗。對于嬰幼兒教師資格證書的取得要提高難度，隔幾年考核，一方面有利于教師專業知識的終身學習，另一方面有利于更優秀的人才加入學前教育事業。

3.保教并重，加強對于保育員的培訓。

0-6歲托幼一體化對于保育教師也具有一定挑戰，目前，對于保育員的要求很低，持證上崗的保育員不多，保育員素質也是參差不齊。托幼一體化對于保育員也提出了更高的要求，要加強對于保育員的職前培訓，要持證上崗，保育員不僅僅要知道如何保育，更要三位一體，把保育教育養育結合起來。

（三）完善0-6歲托幼一體化教育內容

我國3-6歲幼兒教育內容是根據《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲兒童學習與發展指南》制定，而對于0-3歲幼兒保育與教育內容尚處于不完善狀態。我們要完善0-3歲幼兒的保教內容。針對于0-3歲嬰幼兒不同月齡身心發展的特點，在生理、認知、動作、言語、情緒和社會性等方面科學設計活動方案。

對于0-6歲的教育內容還應有一個系統的整合，完善0-6歲的教育目標，建立整合式的課程標準和課程內容，在完善0-3歲嬰幼兒教育內容的同時，科學整合3-6歲幼兒教育內容，使0-6歲的教育內容更科學更系統。0-6歲托幼一體化教育內容的整合將深入推進托幼一體化的進程。

本文系2015年河套學院教學研究項目《學前兒童發展心理學課堂教學模式探究HTXYJY15003》系列成果。

（作者單位：河套學院藝術系）