淺析依法治國與構建社會主義核心價值觀的關聯性

劉斯琴高娃 郝淑娟

黨的十八屆四中全會提出加快社會主義法治國家建設。法治國家建設需要制度、機制、文化的結合。作為依法治國實施“靈魂”的法治文化必須以先進的社會價值觀為生命力。社會主義核心價值觀重要內容的依法治國理念，為社會主義核心價值觀的灌輸提供制度保障，反過來全面推進依法治國，有利于社會主義核心價值觀的培育和踐行。從兩者外在聯系和內在關聯性視角分析兩者在我國社會主義法治國家建設和培育社會主義先進文化中積極作用。

黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，大力弘揚社會主義核心價值觀，以道德滋養和支撐法治精神與法治文化，實現法治與德治的結合。價值觀屬于意識形態、屬于形而上學的范疇。社會主義核心價值觀引領和凝聚社會思潮和共識，決定社會道德標準。依法治國是治國方略問題，屬于民主政治的范疇，是人類社會政治文明發展的結果，是國家政治法律制度的指導原則。社會主義核心價值觀為依法治國指明價值追求，體現社會各主體從事法治改革的價值理想與追求。依法治國是現代各國基本治國理念，是社會主義核心價值觀的重要內容之一，通過科學立法、嚴格執法、公正司法及全面守法，將依法治國和民主思想有機融合，通過多元化的方式解決社會糾紛，構建社會主義法治國家。

一、依法治國與社會主義核心價值觀的外在聯系

（一）兩者內容里都強調人民主體地位。我國人民代表制度是保證人民當家作主的政治制度，又是國家主要的立法機構。人民是依法治國的主體又是基礎根基。社會主義核心價值觀內容中明確提出民主。民主是人民的民主，人民當家作主。黨的十八屆三中全會強調：“黨的領導，人民的當家作主，依法治國是影響政治體制的三要素。在實現社會主義民主政治中，必須把三者有機地結合起來。社會主義核心價值觀三個層面根本要求是保障人民當家作主，依法治國是黨領導人民治國基本方略”。

（二）社會主義核心價值觀內容中倡導的自由、平等、公平、法治，與依法治國內容一脈相承。社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的安定有序、民主法治、誠信友愛的社會。這樣的社會必須依賴法治來維持政治的民主、社會的和諧、人民之間的誠信友愛。

（三）從兩者功能上看，是社會實現科學持續發展的精神動力和價值源泉，是人們精神文化系統的重要內容之一，是人們人生境界提升的原動力和價值追求。

（四）從思想淵源上看，兩者都來源于中華民族優良傳統和社會主義新先進文化為根源。積極傳承和吸收優良傳統和先進思想。

（五）從目的上看，兩者都是為了提升人們的道德修養，形成積極向上的社會風尚和社會文化氛圍，推動社會的持續發展。

二、依法治國與社會主義核心價值觀的內在關聯

社會主義核心價值觀對國家、社會和個人都有規范性規定和導向性要求，作為精神層面的培育，特別重視道德教育。德治屬于上層建筑，在法治之上，通過道德教育、價值判斷抽象地指導公民作為和不作為，為立法指明方向。法治是外在的法律形式具體告知人們作為和不作為。要建立社會主義法治體系，必須立法為先，提高立法質量，牢記立法為民，得到人民的擁護和自覺遵守。

（一）社會主義核心價值觀奠定了依法治國的道德基礎

社會主義核心價值觀為依法治國具有價值引領和指明奮斗目標。當今世界呈現思想文化交鋒較量的新態勢，人們思想出現多元化、多樣化和多變化的特點。在我國“八榮八恥”作為法律的基本道德規范，成為公民守法的終極防線，有助于增強公民的守法意識、榮辱體驗的構建。作為依法治國的價值導向社會主義核心價值觀為依法治國提供首要價值理想、內部價值和自身價值追求。在建設國家的社會實踐中，公民融合對國家的熱愛和職業的敬重，推廣優良的道德品質，從而大幅度降低依法治國推行的成本。推進依法治國，實現人民普遍認同法律精神，依法辦事，時刻牢記心里有條準繩，關鍵在于普及社會主義核心價值觀。

1.社會主義核心價值觀彰顯依法治國的現代政治理念。現代法治社會中，國家按照正常社會制度運轉，個人尊嚴的建立，保障社會的平等和諧都離不開法律保護。社會主義核心價值觀能夠推進依法治國理念深入人心，引導人們的思想，約束、規范人的生活和行為。構建法律體系，必然伴隨著道德體系的更替。法律的不可侵犯性和權威性不僅用法律來約束思想和行為，更重要是道德來規范，踐行依法治國的效果將得到質的提升。

2.社會主義核心價值觀引導依法治國行動的價值取向。依法治國理念的貫徹踐行必須以社會主義核心價值觀為前提、導向和標桿。因此，整個社會人民敬畏法律，形成守法護法的社會氛圍，依法護法內化為人民的一種自覺行為，法治理念深入人心。

3.社會主義核心價值觀是科學立法的內在基礎。法律基本部分的大多數都是倫理和道德規范長期沉淀而形成的。從法律自身的合理性和正當性來看，倫理道德是現實法律的價值依據。制度本身是道德關系、價值及評判尺度的結合物。當下中國特色社會主義法律體系都在一定價值觀念引導下建立的創制活動，必須體現人間情理期盼、維護公平正義的道德要求，才能得到人們的自覺遵守和尊重。一個國家的法律歸根到底就是這個國家核心價值觀的外在表現。當前，我國經過三十年的法治建設，現行有效法律243部，行政法規632部，地方性法規9480多件，部門規章2830多件，地方政府規章8980多件。但是，我國法律制度體系尚未完善，存在立法方面無法可依、法規質量不高，立法部門化，立法機制不健全等；執法不嚴，違法不究；司法不公，司法腐敗，司法工作人員素質、能力、作風問題，司法機制不合理，辦案受外阻力等；全社會法律意識淡薄，守法觀念不夠強，只是維權，不守法等現象大量存在。科學立法是我國依法治國理念的根本基礎，任重而道遠。

4.社會主義核心價值觀是嚴格執法的有力保障。國家各級行政機關有權適用法律法規，將它付諸實施，這是行政機關的法定職責。良善的法律需要執法者嚴格執法、公正執法、文明執法。在現實生活中，由于執法者缺乏公正道德自律、執法誠信和執法為民的價值取向及受到行政相對人的地位和背景等影響因素，簡單粗暴地執法現象和扭曲法治精神的行為并不少見。其中社會主義核心價值觀這個強大的無形力量，對執法人員形成有力的管束和監控，保障秉公執法，維護各種合法權益和法律的權威性。

5.社會主義核心價值觀是公正司法的有力后盾。司法者的道德規范與價值判斷對司法行為公正性有很大的影響。社會主義核心價值觀有助于司法人員形成公正司法的內動力和外在監督，能做到忠于法律、忠于事實，公正司法。當我國法律對一個問題沒有明確規定時，司法人員持有的價值觀和判斷標準可以彌補不足，順利開展司法活動。

6.社會主義核心價值觀是公民守法的牢固基礎。全面推進依法治國，必須讓廣大人民培育守法精神為前提，人民內在的認同和自覺服從為基礎。社會主義核心價值觀能最大限度地凝聚人民的思想共識，得到人民的普遍認同和支持下，塑造良好的法治文化氛圍，從而廣大人民自覺守法，積極履行公民義務。

（二）依法治國是社會主義核心價值觀的根本支撐點

建設我國社會主義核心價值觀體系的必由之路是依法治國的根本道路。法治觀念以權與法的關系、官與民的關系為中心，必須處理好黨、國家與人民群眾之間的關系問題。依法治國的觀念立足于社會主義核心價值觀的國家、社會、個人三個層面的根本目標之中，是社會主義核心價值觀的關鍵要素。黨的十八大四中全會提出“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。”依法治國與社會主義核心價值觀相互交融和依托，成為全社會的共識。人們對自身命運的思考注入依法治國的精神信仰。一個國家真正價值觀的體現在于富強的國家、穩定和諧的社會、友愛團結的公民。自由、公正、平等和法治是這一切的保障，法治精神才深入廣大人民的心中。國家機關、工作人員管理國家事務和社會組織、人民群眾參與國家事務中應該秉承依法治國的價值觀念。在法治社會中，整個社會的治理與運行、社會利益的分配、社會矛盾的解決、社會秩序的維持都在法律框架下進行。依法治國在社會各階層、集體與個人利益，縮小城鄉、地域差距等方面起到平衡作用。依法治國與個人的價值觀念有密不可分的關聯。法律自身包含著人們如何生活、為人處世的道德規范。道德規范讓人認識到法律的權威性、道德性，將法律深入人心，從而產生對法律的敬畏感，自覺遵循法律，承擔對國家、社會、行業和他人的責任和義務。依法治國倡導的國家、社會、個人層面的價值目標是社會每一個人都必須參與的努力方向，必將會為社會主義核心價值觀的建設創造良好的氛圍。

1.依法治國首先要建立法治政府。法治政府是人類文明的呼喚，市場化經濟要求，對外開放的必然要求，人民對自由民主的現實訴求。建設法治政府的關鍵是把行政權力限制在制度有效范圍內，要規范權力，管住權力。還需要建立公眾參與-專家論證-風險評估-合法性審查-集體討論決定的依法決策機制，多發揮政府法律顧問制度作用。應該對現行政府形成黨內監督，人大監督，民主監督，司法監督，行政監督，審計監督，社會監督，輿論監督一體化的監督合力。在基層政府加強座談會、聽證會、問卷調查等多種公眾參與決策的平臺建設，對于文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公共事業等重大民生事務決策中更多采納民意，對公眾意見及時反饋，廣泛凝聚社會共識。

2.弘揚法治精神，建設法治文化中領導干部率先垂范，激發人民群眾的法律意識，起到模范帶頭作用。領導干部作為特殊的群體，執掌著執政權、立法權、行政權和司法權等公共權力。領導干部的法治意識和能力決定我國法治方式治國理政的水準。領導干部必須牢記人民授權和職權法定，想問題，作決策，辦事情時嚴格遵循法律規范，大力宣傳法治精神，發揮人民群眾的力量。法制過程中還支持各社會主體自我約束和自我管理建制，發揮社會規、范市民公約、鄉規民俗、行業規范、團體章程等的作用。

本文系內蒙古社會主義核心價值觀研究基地項目：法治精神與社會主義核心價值觀的培育和踐行（編號：2016ZJD043）階段性成果。

（作者單位：內蒙古民族大學）