公共政策視角下高職院校就業促進政策研究

陸文曉

我國高職院校的就業促進機制還處于探索時期，存在一定的問題。文章首先以江蘇海事學院就業數據為例分析當前高職院校就業現狀，其次，分析了產生高職院校就業困境的原因，最后，立足公共政策視角提出高職院校就業制度的展望與完善。

近年來，我國不斷加大職業教育改革力度，高職院校教學質量取顯著提高。當前國內高職院校積極學習韓國、德國等國家的職業教育思路，鼓勵高校、行業、政府、企業四方合作，突出產、學、研相結合的的辦學特色。以本人所在的江蘇海事職業技術學院為例，通過委托第三方高等教育管理數據與解決方案專業機構麥可斯實施畢業生跟蹤評價，我校近四屆畢業生半年后就業率均保持在92%左右；畢業后讀本科的比例（2012屆-2015屆分別為2.0%、4.2%、7.8%、11.8%）持續上升且升幅較大。而與此形成鮮明對比的是，畢業生的離職率高達40%，而本省高職院校畢業生的平均離職率更高達44%，這無疑是對就業工作的新一輪沖擊。

一、高職院校就業現狀

1.無業可就

近十年來，我國高等教育不斷擴招，學歷不斷貶值。就業競爭中，研究生、本科生已開始擠占高職學生崗位，部分學生無奈陷入與農民工、下崗工同臺競爭的境地。畢業生要么接受用人單位近乎苛刻的條件，要么被迫“有業不就”或頻繁跳槽。通過對2012-2015屆畢業生的調查發現，雖然近年來物價水平不斷提高，畢業生的月收入卻在下降，我校所涉及的9大專業中除了電子信息大類外，其余專業2015年平均月收入均下降明顯，其中材料與能源大類、公共事業大類、文化教育大類下降最為明顯，人均月收入下降了約400元/月。

2.有業不就

當前，就業市場上出現一種奇怪景象，大學生們長吁短嘆“就業難”，企業卻唉聲嘆氣“招不到人”。如今九零后九五后學生開始就業，正是獨生子女最為集中的一批學生，從小養尊處優的生活造就了他們雖然即將畢業卻像長不大的“寶寶”。2016年10月，在本校針對2017屆畢業生調查時發現，超過50%的學生既無升學意向，也未準備找工作，對于畢業后毫無打算，更有部分學生表示“先玩半年”，錯過了許多校園招聘機會。

3.有業難就

2015屆畢業生調查顯示，畢業半年后，從事專業與所學專業相關的僅有53%，這種就業“錯位”的現象凸顯了大學生知識結構的不合理，所學專業與社會需求的不匹配。有些高校為吸引生源，跟風開設熱門專業，而專業雷同必然導致人才無特色學生無優勢等一系列問題。

4.就業質量低下

通過對畢業生的調查，全省高職院校工作半年后的離職率均在40%以上，就業穩定性較低，且僅有63%的畢業生對于自身就業現狀較為滿意，許多西方國家在高等教育大眾化過程中都會存在就業質量下降的現象。

5.被就業現象嚴重

在我國，雖然政府每年公布的就業率都在90%以上，基本接近經濟學意義上的充分就業，但是仍然在不斷強調“就業形勢嚴峻”，這顯然是對虛報就業率的諷刺。任何事物都有其自身的規律，缺乏科學性的定義合理的就業率，必然會起到反作用，使得大學生就業難的真問題遲遲得不到緩解。

6.就業弱勢群體的存在

隨著我國高校的不斷擴招，許多家境較好的學生選擇進入本三院校或出國留學，而一些家境較差的學生集中涌入高職院校。這部分學生在面臨就業時無家庭的支持與幫助，只能依靠校園招聘或社會招聘。且選擇工作時往往需要考慮生活成本、家庭負擔、甚至要考慮助學貸款的償還，大大縮小了他們的選擇范圍，有時甚至使他們錯失了很多較為有前途的工作機會。

二、高職院校就業困境原因分析

1.擴招的急劇性

擴招的急劇性是導致高校畢業生就業困境的主要原因。我國實現大眾化高等教育，僅用了七至八年時間，而多數西方國家則用了二三十年的時間。2009年后，伴隨著我國城鎮化、工業化、及三產化改革，農民工、城鎮待崗人員、留學回國人員同時涌入勞動力市場，大大增加了高校畢業生的就業壓力。

2.產業結構的變更、區域發展的不均衡

我國區域經濟發展長期存在不平衡的現象。東部省市吸納了全國50%以上的高校畢業生，西部省區則不足20%。大部分畢業生考慮到城市發展水平、社會保障體系等因素都傾向去東部城市求職，最終造成人才競爭激烈，而廣大西部地區卻長時間處于人才短缺的狀態。

3.職業教育改革滯后

伴隨社會與行業的高速發展，高職院校的專業設置、實踐培訓也需保證實時更新，通過麥可斯對我校畢業生的調查，64%的畢業生反應“實習和實踐環節不夠”，38%的畢業生感到“課程內容不實用或陳舊”。高職院校的職業教育應充分遵循市場的規律，才能使學生學有所用、學以致用。

4.畢業生就業期望不切實際

就業往往會成為學生彌補學業投資的主要方式，隨著當前學業成本的不斷提高，學生的就業期望必然會相應提高。部分畢業生在擇業時預期等不切實際，盲目跟潮，不能根據自己情況調整就業目標，主要體現在不愿從事基層、一線工作，縮小了就業面，甚至有業不就。

5.社會人才觀的偏差

通過調研發現，用人單位普遍希望招聘高學歷的員工；家長們普遍希望孩子能考名校、讀研、找好工作。學校也多在追求“升級”，專科要升本科，大學爭取上碩士點、博士點，這樣的社會氛圍導致許多行業技術工人奇缺，有的企業甚至需要高薪招聘技術工人。這種片面的人才觀直接降低了高職畢業生的有效匹配。

三、高職院校就業制度的展望與完善

1.政府積極干預，保證就業問題

我國的就業問題具有特殊性，建立促進就業的長效機制勢在必行。政府一方面應促進就業結構優化，另一方面應不斷完善促進就業的保障政策，加大資金投入，完善就業環境，營造一個鼓勵勞動者自主就業的良好環境。

2.高職院校積極融入社會，市場化教學

高職院校必須以市場化作為導向，改變當前依靠行政權力治校的局面。為適應時代要求，高職院校需建立社會參與的現代學校制度，構建政、校、企間長期合作的新型關系。針對學生反應的“實踐不夠”及“知識更新不夠”積極探索新型教學方式，做到與社會的無縫銜接，從而提高就業指導的“全程化、全員化、專業化、信息化”。

3.優化中小企業的激勵機制

中小企業目前已成為高職院校學生就業的主要方向。根據麥可斯調查我校2013屆至2015屆畢業生就業去向，2013屆58%的畢業生就職于民營、個體企業，而2015屆畢業生已上升至67%，與此同時。就職于國有企業、政府機構的學生比例持續下降。因此，中小企業已成為促進高校就業的重要途徑。高職院校可針對自身職業技能培訓的優勢，緊密與企業合作，根據企業及畢業生需要，靈活職業技能培訓及鑒定服務，從而激發高職院校的辦學活力。

4.健全畢業生的個人約束機制

雖然職業規劃、就業指導等課程已是高校的必修課程，但調查中75.6%高職院校學生對自己未來的發展和職業生涯沒有規劃或者規劃不明確。對于畢業生而言，就業本身就是認識和適應社會的過程，畢業生在遇到就業問題時，如何調節自己的心態，從容、冷靜地面對，并做出理智的選擇尤為重要。同時，畢業生更應學習、了解與就業密切相關的各類制度、市場規范、法律法規。把講原則和講誠信緊密結合在一起，不僅簽約要慎重，違約更是如此。這不僅是對自己的負責，更是對高校、企業以及自己負責，有利于社會形成良好的就業氛圍。

本文系江蘇省2016年度高校哲學社會科學研究一般項目“高職院校校園文化與企業文化對接的路徑選擇研究”（項目編號：2016SJB710055）的研究成果。

（作者單位：江蘇海事職業技術學院）