現行出境入境管理法的執法困境及完善對策

曹顯太

在當前社會中，國家與國家之間的交流越來越頻繁，為了能夠更好地完善管理，就需要依靠出入境管理法的實施進行完善，而如何能夠提高邊防檢查的執法水平，與當前的國際形勢相符合，更好地滿足國際間出入境發展的需要，這是當前所亟待解決的主要問題之一。

出入境邊防檢查就是邊防的檢查機關人員根據法律的要求對出境或入境的人員及自身所攜帶的行李等進行檢查和監督的行為。這種檢查是非常重要的，尤其是對于國家的安全方面，同樣也是阻止和打擊非法的進行出入境活動，降低危害國家及公民的危害的重要手段，出入境的執行與執法是國家主權的象征，也是促進國家與國家之間的政治、文化等交流的表現，因此加強對出境入境管理法執法環境及現狀的研究是非常有必要的。

一、我國出境入境管理法執法中存在的問題研究

1.邊防檢查執法主體單一、權限不明確

在我國，在進行出入境的管理中，所主要依據的法律基礎還是《出境入境管理法》，盡管在最新的法律中對于過往所存在的一些執法問題進行了一定的完善和更新，但是其中還是存在很多的不足之處，尤其是在于檢查者的權限上，始終不能夠明確。在刑法中規定，邊防檢查工作人員并不擁有直接的行使刑事執法的權利，因此，如果在實際的出入境執法過程之中，出現了相關的刑事案件，如走私、販賣毒品等情況，需要將案件轉交到當地的邊防大隊進行處理，在很多時候會因為時間和流程上的拖沓，出現延誤時機的情況出現，這樣是不利于有效地控制出入境違法行為的。盡管在最新出臺的《中華人民共和國出境入境管理法》之中，對于邊防檢查工作人員的相關職權進行了進一步的明確，但是還是需要進一步得到提高。

2.部分執法人員法律專業素養不高

由于出入境管理工作需要嚴謹的法律作為基礎，因此對于專業性和政策性方面的要求比較高，同時，出入境所針對的不僅是國內人員，還有大量的外國人員，因此具有很強的涉外行為，綜上，出入境管理人員在個人的素養方面要有很高的要求，不僅需要能夠了解相關的法律法規，同樣還需要對國外的一些政策有所涉獵。但是在實際的工作中，部門執法人員的個人素養還有待提高，不能夠及時地了解最新的法律、政策的更新和變化，導致自身的專業水平無法滿足工作的需要，在執法的過程中會出現一系列的問題。出入境管理工作是一面向國外展現國內形象和素質的窗口，當出現執法問題的時候將嚴重地影響我國的國際形象，因此加強執法人員的個人專業素養是有一定的必要性的。

3.行政處罰的規定彈性較大

法律之所以能夠成為出入境管理的基礎，就是在于其公正和權威，盡管在相關的法律法規之中對于具體的出入境管理中問題和檢查標準進行了規定，但是在實際的執法過程中，會出現很大的彈性，檢查標準不平衡，這在具體的出發中表現更為明顯，尤其是在對待國內公民和外國人的標準要求上，差異性較大。而在對從事檢查的工作人員的管理上，也沒有一個嚴格的標準進行衡量，在我國現行的出入境管理法之中，提出“履行出入境管理職責的工作人員，如果出現以下的行為，需要依法進行處分”，但是就如何進行處分卻沒有具體的規定。

二、解決我國出入境邊昉執法問題的對策建議

1.建立多種執法主體聯動機制

因為邊防檢查工作人員自身本來是沒有刑事執法的權力的，因此在出入境的檢查過程中如果出現了刑事案件就必須要交由相關部門進行處理，造成了工作的拖延，為了更好地解決這一問題，可以通過建立多種執法主體聯動的機制。成立專門的部門，作為檢察機關與刑事單位之間的樞紐，當發現在出入境檢查過程中出現一些刑事犯罪行為，直接由該部門向刑事單位進行匯報，由刑事單位決定立案的與否，這樣能夠在很大的程度上提高工作效率。另外，需要完善監督機制，成立專門的監察部門，對于未能夠及時上報或者是及時解決得出入境刑事犯罪行為，予以當事人一定的處分。

2.提高執法隊伍專業素質

在對出入境管理的執法人員管理上，可以通過培訓、開辦講座的形式，邀請地方的刑事單位工作人員對之進行講解出入境執法相關的工作內容規范和法律政策的要求，尤其是在對于執法的管轄范圍、立案情況、如何進行證據的尋找等方面，并提出如何對問題進行解決，從而提高出入境執法人員自身的專業素養，以更好地服務。

3.明確行政處罰的尺度

在《出境入境管理法》中，因為缺乏對于處罰行為的硬性規定，因此就導致了很多工作人員在實際的執法過程中會遇到各種問題。因此就需要在立法上對處罰進行嚴格的標準，細化不同程度違法行為的處罰標準，以避免出現無法可依，無法可行的現象；對于工作人員自身，需要有法律對其所承擔的義務和違法行為處罰進行明確，防止會出現執行不能、有法不依的情況。另外，對于一些違法事實已經確定并且證據確鑿的案件，可以依法適當地簡化程序，從而提高出入境檢查工作人員的工作效率。

總的來說，隨著我國改革開放的進程不斷深化，當今全球化的進一步發展，在未來國內的出入境人員總數將會進一步得到提升，這對于出入境的執法工作人員要求將進一步提高。因此，為了能夠減少出入境執法管理中的問題，需要不斷地對法律和制度進行完善，提高執法工作人員的個人素質和執法能力，從而逐步的解決出入境管理執法中所存在的問題。

（作者單位：公安邊防部隊高等?？茖W校邊防檢查系出入境管理教研室）