城鄉教育公平問題的原因分析

金秋

百年大計，教育為本，教育問題關系到國民素質的提高以及社會、國家的進步與發展。然而就在教育進入新的發展階段之時，教育公平的問題漸漸凸顯出來，其中城鄉教育公平問題是當今教育公平的一個重要突出問題。本文旨在通過對城鄉教育公平問題產生的原因分析來加強大人們對其的關注力，從而促進農村和城市的教育事業公平發展。

一、教育公平

所謂教育公平，既是對社會現實的一種反應，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一。我們可以從網上查得教育公平的三個層次：第一，確保人人都享有接受平等的受教育的權利和義務；第二，提供相對平等的受教育的機會和條件；第三，教育成功機會和教育結果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。

二、城鄉教育差異明顯的表現

自改革開放以來，我國經濟得到迅猛發展，為我國教育事業的發展創造了良好的社會經濟條件。教育公平是衡量社會文明進步的重要標尺，也是社會和諧發展的前提。正值教育事業發展時期，教育公平的問題卻日益顯現，主要表現為：城鄉差異、地區差異、階層差異、性別差異等，其中城鄉差異最為明顯。其主要表現在：國家的教育投資主要放在了城市教育事業中；國家制定的九年制義務教育政策沒有在全國得到普及；教育的基礎設施、師資因地而異。

三、城鄉教育不公的原因

1.根本原因：有限的教育經費被更多的投入在城市教育事業中。伴隨著我國國民生產總值不斷增長，國家財政資金數額在不斷上升，我國在教育事業上的資金投入比重卻在下降。即使在1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確規定：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，2000年達到4%?！钡诰唧w的執行過程中，國家對教育事業的經費投入始終未達到《中國教育改革和發展綱要》中所提出的目標。然而在這有限的資金分配上，城市得到了多數資金，而農村卻得到了較少的資金，例如從1993—2006年13年期間，城鄉小學、初中生均投入相對差距由起點的1.38倍、1.44倍擴大到終點的1.54倍、1.59倍，絕對差距由起點的94元、210元擴大到終點的1005元、1285元。因此，城市的教育事業發展得更快，農村的教育事業發展得更慢，這就是我們常說的“馬太效應”。

2.城鄉教育資源配置的差異。只要我們上網搜一下城鄉學校的對比圖片，我們就不難發現城市的學校無論在教學設施、教育環境還是在教師配備等方面都遠遠優于農村的學校。城市學校的教室面積較大，光線充足，一套套干凈的桌椅都整齊擺放著，甚至還有的教室配備了先進的多媒體。然而農村學校的教室卻是面積狹小，光線不足，木條式桌椅，學生學習十分艱苦；城市學校一般位于交通較為便利，空氣清新的地方，然而由于農村的人們散落式居住，所以學校只能建在方便絕大多數學生上學的地方；至于教師的配備上，有學識有能力有經驗的老師絕大多數都愿意留在發展前景好的城市里工作，而愿意去鄉下教書育人的老師真是少之又少。在最需要有老師的農村學校，卻始終面臨著教師短缺的問題，這在很大的程度上阻礙了農村學校教育的發展……在我國，從古至今，國家統治階級都注重城市的發展而忽略了農村，這就在我國逐漸形成了一種“城市中心”的價值取向。例如，在教育、就業、醫療保障、社會福利等方面，國家給予城市人很大的關注，而忽視甚至無視農村人在上述等方面的需求。

3.教育政策制度不完善

在普及九年義務教育和實現高等教育的政策被廣泛實施后，我國教育事業發展進入新的發展階段，然而影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。一些落后于經濟社會發展的不合理制度，如城鄉分治的戶籍制度，加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。同時，對新出現的一些問題，如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據的法律和制度規范。

4.重點學校制度加劇了城鄉的教育不公

隨著我國在教育道路中的探索中，我們逐漸走上了培養“尖子”的精英教育路線。層層設置的重點學校制度，加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，導致在地區內、區域內學校之間差距的拉大。然而重點學校絕大多數設在城市、城鎮，從而有利于城鎮學生的升學。這種把學校、學生分為不同等級，為了選拔少數“尖子”，而使多數生活在農村的孩子們的接受教育的利益受損。

5.城鄉經濟發展不平衡也是導致城鄉教育不公的原因之一。從古至今，城市的發展都好于農村，積累的資金財富也遠多于農村，也正因此使得農村孩子和城市孩子在接受教育的機會上存在相當大差異。城市經濟發展快為城市教育事業的發展提供堅實的物質保障，相反農村經濟發展緩慢，在一定程度上阻礙了農村教育事業的發展。

在當今這個國際競爭十分激烈的狀況下，人才已經成為最重要的戰略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。而培養出更多人才的有效途徑之一就是盡快實現教育的公平，為每個孩子提供同樣發展的機會。

（作者單位：東北師范大學）