金融支持林下經濟發展存在的問題及政策建議

陳修山

近年來，林下經濟作為林區產業轉型的主要方式得到大力推廣和發展。為解決當前制約金融支持林下經濟發展的突出問題，將黑龍江省資源優勢轉化為產業優勢，本文以樺南縣為例，從林業市場建設、林業保險機制、林下經濟發展水平等方面進行分析，針對制約金融支持林下經濟發展的問題提出了相應的建議。

一、樺南縣林下經濟發展現狀

林下經濟主要指的是以林地資源和森林生態環境為依托，相應發展起來的種植業、養殖業、采集業和森林旅游業。樺南縣地處黑龍江省東北部，境內森林資源豐富，在發展林下經濟方面具有得天獨厚的條件，目前林下經濟是當地主導產業之一。2015年，當地政府制定了《樺南縣林下經濟產業發展與建設規劃（2015-2017年）》，大力發展林菌、林果、中草藥、林業蔬菜、種苗花卉“五大產業”，并全面啟動實施“3663”計劃。2016年，樺南縣林下經濟總產值達18億元，約占農業總產值的20%。被評為全國林下經濟專業合作組織示范縣，林下經濟發展初具規模，潛力巨大。

二、金融支持林下經濟發展存在的問題

為推進林下經濟的可持續發展，將資源優勢轉化為產業優勢，當前林下經濟發展亟需獲得金融支持，但受多重因素制約，金融支持林下經濟發展存在“瓶頸”問題。

（一）林下產業融資的存在的問題，相應的對金融機構對林下產業的信貸投入和金融產品的進一步創新制約。一是林下產業科技水平不高，產業經濟增長方式簡單粗放，傳統產業所占比重較大。以樺南縣為例，林菌、林果、中藥材、種苗花卉、林業蔬菜五大產業沒有形成完整產業鏈。二是森林旅游開發力度不夠，可以歸納為，內容單一，沒有形成能代表森林旅游形象的特色旅游產品，從而造成的森林旅游市場較小，林區綜合服務等產業發展體系不完善。三是森林資源作為貸款抵押物的變現能力較差，短期無法看見效益。金融部門在充分考慮資金安全性、流動性、效益性的原則下，從而對林下產業初始階段的貸款投放比較謹慎，信貸投入量少。

（二）散、零、小的林下企業發展水平難以跨進信貸準入門檻。樺南縣林下經濟企業生產規模普遍較小，科技水平很低，加工工藝和設備相對落后，產品深加工能力不強，經營水平不高，很多林下經濟種植養殖戶仍停留在作坊式經營，家族制的組織形式較為突出，缺乏現代化企業管理理念，企業財務制度不健全，內控制度不完善，市場開拓能力和抵御風險能力較差，信用等級普遍較低，對銀行信貸資金的吸引力不強。

三、金融支持林下經濟發展的對策建議

（一）完善多渠道籌資機制、金融支持機制、擔保機制，創新信貸品種和方式，支持各類林下經濟融資需求。首先，金融機構要在風險可控前提下，根據縣域林下經濟發展和資金需求特點，開展對自主創新企業提供差別化、標準化的、能夠覆蓋林下產業生產活動全部生命周期的金融支持。積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款、林農聯保貸款和“企農聯保”貸款。并與扶貧貼息貸款、小額擔保貸款結合起來，開展聯合授信，實現對林下經濟開展精準扶持。其次，構建完善的信貸擔保體系，解除金融機構的后顧之憂，地方政府要牽頭建立林下產業發展基金擔保機構，完善信用擔保體系，全方位地扶持林下產業發展，使其步入可持續發展軌道。

（二）建立政策性森林保險，增強金融機構信貸支持林業發展的源動力。建議按照省級財政為主、地方財政為輔的原則，籌集政策性森林保險補貼費，支持開展森林保險業務。通過評定或招標的方式確定保險公司，集中接受財政保費資金，承擔政策性森林保險業務。政策性森林保險的建立，金融機構對林農、涉林企業貸款的風險將會大大減少，長期制約林業融資的瓶頸被打破，金融機構信貸支持林業發展的積極性將大大增強，效果也會立竿見影。

（三）林下經營企業應加強自身修煉，提高內生動力和可持續發展水平。一是加大對管理人才和產業技術的引進力度，積極研發具有地方特色的高終端林下產品，增強市場競爭力。二是組建林下經濟協會或合作社，通過產銷聯合、引進深加工企業、信息共享、資源共用、培育品牌，實現個體分散生產經營轉向整體規模化運作，減少單戶進入市場成本，增強抵御風險的能力。三是利用舉辦“榛子產業年會”、申報“樺南柴蘇”國家地理保護標識等時機，加大對林下產品的宣傳力度，進一步增強樺南縣林下產品的知名度和美譽度。四是多維延展營銷網絡，在加強與國內大型零售企業、高校和酒店等終端用戶有效對接，建立穩定產銷關系在基礎上，充分發揮全國電子商務進農村示范縣的推動作用，大力發展互聯網+農業，推動林下經濟產品批量進入電商平臺，提升林下經濟市場競爭力和綜合效益，在種得好基礎上實現賣得更好，提高資金周轉效率，取得穩健發展。

（四）發揮地方政府行政服務職能作用，為金融支持林下產業創造條件。一是積極推進農村信用體系建設，創建良好的社會信用環境，營造金融支持林下經濟產業發展的“洼地效應”。二是擴大林下產業農戶及企業貸款有效抵押物范圍，用足用好土地流轉相關政策，從政策和政府層面引導金融機構創新貸款抵押的方式和品種，充分運用金融扶貧政策有效緩解林下產業貸款抵押物不足及范圍受限等問題。全面建立政府引導、市場推動、金融扶持、多元投入、社會參與的激勵保障機制，為林下經濟的長足發展營造良好環境、奠定堅實基礎。

（作者單位：哈爾濱金融學院）