行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

張守榮

摘 要：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)絕大部分都是非經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)，其主要來(lái)源是財(cái)政撥款。隨著政府運(yùn)作的逐步透明化，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管力度越來(lái)越大。為探索新形勢(shì)下做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的新思路、新方法，進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，本文對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；探討

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從形成過(guò)程來(lái)看，它具有以下特點(diǎn)：一是形成方式多樣，以財(cái)政撥款為主；二是本身為非營(yíng)利性資產(chǎn)，需要財(cái)政部門(mén)不斷撥款來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)；三是其范圍在不斷調(diào)整并逐步明確；四是資產(chǎn)種類(lèi)不斷增多，存量不斷增大。

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)及其表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學(xué)合理地對(duì)其進(jìn)行配置和監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度，從而導(dǎo)致其使用效率和效益偏低，閑置、浪費(fèi)和流失現(xiàn)象較為普遍。造成這種現(xiàn)象首先是體制上的原因。一方面，在現(xiàn)行體制下，各單位可以無(wú)償占用、使用房產(chǎn)、地產(chǎn)等固定資產(chǎn)，導(dǎo)致各單位總是想方設(shè)法向政府申請(qǐng)劃撥土地，申請(qǐng)資金，多占用國(guó)有資產(chǎn)，而不顧本單位的實(shí)際需要，從而引發(fā)單位之間的互相攀比、競(jìng)相擴(kuò)張。另一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)在審批資金時(shí)，沒(méi)有形成監(jiān)督約束機(jī)制。其次，監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下，責(zé)任不明確，疏于監(jiān)管。第三，各使用部門(mén)和單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用和處置權(quán)力不受制約和監(jiān)督，也造成其使用效率低，甚至出現(xiàn)利用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)尋租等腐敗現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（1）固定資產(chǎn)購(gòu)置問(wèn)題。由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及各個(gè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性，導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置審批不嚴(yán)格。而各個(gè)行政事業(yè)單位所占用的固定資產(chǎn)與其工作范圍和職責(zé)不協(xié)調(diào)，也是固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題。

（2）固定資產(chǎn)閑置問(wèn)題。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置主要靠財(cái)政撥款，各單位往往只從本部門(mén)需要出發(fā)，很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財(cái)政部門(mén)往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，而對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何進(jìn)行管理和調(diào)劑，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導(dǎo)致有些部門(mén)隨意購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置。

（3）固定資產(chǎn)使用問(wèn)題。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。定期盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，造成賬實(shí)不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無(wú)法追究責(zé)任。定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤(pán)虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

（4）資產(chǎn)處置不規(guī)范。按規(guī)定，固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷(xiāo)現(xiàn)象。有個(gè)別行政事業(yè)單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)流失。

（5）財(cái)務(wù)核算制度不健全。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的變化情況無(wú)法得到真實(shí)反映。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

（1）管理體制不夠完善。在管理機(jī)構(gòu)上，某些地方歸財(cái)政部門(mén)管理，某些地方歸國(guó)資部門(mén)管理；某些單位內(nèi)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)或管理人員，更多的單位則是兼職。在管理職責(zé)上，部門(mén)間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面，監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過(guò)程應(yīng)更加透明。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有解決好管理方式和管理原則的問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。

（2）管理機(jī)制不完善。資產(chǎn)形成和配置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致人為因素的影響過(guò)多，沒(méi)有形成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度。缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，法律與政策滯后于資產(chǎn)管理實(shí)踐，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題的主要原因。

（3）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，賬外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失嚴(yán)重，總賬與明細(xì)賬不相符，形成了大量的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)家底不清，無(wú)法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。而在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核中，也沒(méi)有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職調(diào)整，只進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計(jì)，客觀上也導(dǎo)致了一些單位對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策研究

（1）從體制和機(jī)制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙。建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度，可分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。

（2）明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展資產(chǎn)清查，在全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、使用狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量合理調(diào)劑，不足部分再進(jìn)行有計(jì)劃的配置。在條件成熟時(shí)可適時(shí)取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，解決資產(chǎn)閑置等問(wèn)題。目前要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，按照法律要求，把土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，使用單位只擁有使用權(quán)；其次，把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與管理；再次，因地制宜，制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標(biāo)準(zhǔn)；最后，明確政府資產(chǎn)運(yùn)作中心的責(zé)權(quán)利，確保國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。

（3）完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。固定資產(chǎn)管理部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購(gòu)和出入庫(kù)應(yīng)由不同的人來(lái)?yè)?dān)任。要組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度。

（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要加強(qiáng)監(jiān)控。使用財(cái)政性資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)列入年度固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，通過(guò)政府采購(gòu)或者由財(cái)政部門(mén)從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績(jī)、業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。

（5）建立完備的資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成是動(dòng)態(tài)的，無(wú)論是資產(chǎn)的數(shù)量，還是價(jià)值總量，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須建立一套完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、常態(tài)化的軌道。建立定期清查制度，各行政事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析；建立重點(diǎn)抽查制，各單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。建立離任核查制，在單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

（責(zé)任編輯：蘭卡）