新常態下的鄉村發展

鄧川

【摘要】中國經濟新常態的提出要求各行各業的發展回歸理性。本文從新常態的視角研究鄉村發展的新思路，認為鄉村的優化發展應從產業經濟、民居形態和村民素質等方面考慮。并分析了河南信陽郝堂村的發展經驗以補充完善新常態視角下鄉村發展的有利方式。

【關鍵詞】新常態；鄉村發展；郝堂村

1、引言

鄉村作為人類重要的聚居場所和生產源地，是城市得以良好運行的基本保障，所以鄉村的發展至關重要。但隨著現代化進程的不斷加速，城鎮化強烈沖擊了傳統鄉村的社會經濟結構。城鎮的無序蔓延蠶食了大量鄉土，勞動力成批涌入城市導致空心村、留守村的出現，鄉村風貌特色喪失、環境污染嚴重。鄉村發展急需一盞指明燈，而中國社會經濟新常態的提出則為緩解鄉村問題提供了一種新的思考方式。

2、新常態視角下的鄉村發展

2.1解讀新常態

2.1.1新常態的來源

“新常態”這一概念源于2008年的全球金融危機，美國太平洋基金管理公司總裁埃里安首先提出了世界經濟政治狀態進入新常態的描述和判斷。中國作為世界經濟體的重要組成部分也不能幸免遇難。2010年以來，中國經濟的增長速度開始下滑，年均增長率保持在7%—8%的水準。基于此，2014年5月習近平在河南考察時首次提出了中國經濟發展新常態的概念。

2.1.2新常態的內涵

2014年11月9日，在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講當中，習近平全面闡述了中國經濟新常態的主要特點、挑戰及發展機遇。他指出，“中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。”

中國經濟發展新常態的提出引起了全國范圍的大討論。牛文元在“中國城市百人論壇”成立大會暨“以人為核心的城鎮化”學術研討會上將新常態概括為：中高速、優結構、新動力、多挑戰[2]。原黎黎將新常態的“新”意理解為回歸新理性、帶來新挑戰和蘊含新動力。樊綱根據過去二三十年的發展實際，認為適合中國的合理增長率應該是7%—9%，因此現階段7%—8%的增長率是非常正常的，符合中國經濟的實際發展，是可以實現穩定、持續的增長率水平。

2.2鄉村發展新思路

從以上專家學者的分析研究中可以看出，新常態不是不發展，而是保持長期穩定的發展，應該回歸理性，轉變方式，增強信心。鄉村的發展是多元的發展，主要體現在產業、資本、管理、文化等方面。任何規劃建設都應該以人為出發點，所以鄉村的優化發展應從經濟入手，保障人的基本生活需求，其次是空間環境和文化生活并駕齊驅，提升人的思想境界。新常態主要以產業經濟為出發點，為鄉村規劃提供了新的思路。

決定中國經濟的三架馬車正在發生轉變，也給鄉村的發展帶來了機遇和挑戰。投資上從傳統市場投資轉向了新興產業的投資，需要拉動更加多元多渠道的投資下鄉：消費上從基本生產生活消費轉向了旅游、健康、體驗等多元多層次消費，在內生增長、消費服務業為主的經濟拉動下，鄉村以其獨有的特色風貌和鄉土文化吸引了大量游客，鄉村迎來了重要的發展機遇；出口上從勞動密集型低附加值出口轉向技術創新型高附加值出口，需要勞動力和創新技術人才回流入村，以提高農產品的競爭力。產業結構的調整使得農民不僅僅是傳統意義上的農業生產者，而是可以同時從事旅游服務產業的勞動者；鄉村產業也不僅僅是傳統的種植業，而是可以與二、三產業協同發展的新興產業。鄉村的空間形態依然維持低密度和低強度，并保持獨特人文景觀和鄉村風貌。

3、郝堂村經驗

郝堂村位于河南信陽市平橋區東南部城郊。村域總面積20.7km2，全村18個村民組，總人口2300人，水田127 hm2，茶園和板栗等林果園約1333hm2，人均山林1 hm2，林地資源豐富。2013年全村經濟總收入達到1700萬元，農民人均年收入7500元，主導產業以水稻、茶葉、板栗、餐飲（“農家樂”）為主。同年，郝堂村被納入全國第一批“美麗宜居村莊示范”名單。該村在集體經濟形式，鄉村民居建設和村民文化建設等方面都有成熟的經驗，是鄉村優化改造的典范。

3.1農村內置金融

三農問題專家李昌平將農村內置金融模式引入郝堂村，這種模式讓農民將自己所擁有的土地、山林、水塘、甚至房屋宅基地等生產要素進行抵押流轉，以獲得發展經濟和生產的發展資金。一開始，通過李昌平個人、平橋區政府、村民骨干和自愿入股的老人，籌得了34萬元啟動資金，建立了夕陽紅養老互助合作社。初步設計是通過這筆錢放貸到村民，產生的利息用于村里老人年終分紅。村民可以將個人所擁有的土地使用權、宅基地、水塘等轉包流轉，進行抵押以獲得貸款。按養老互助合作社章程，每年利潤中只拿40%用于給老人派紅利，其余用于風險預控和管理成本等。到2011年第三次村里分紅時，每位入社老人已能分到720元錢，入社老人達到90多位，占到全村老人的近80%。

通過這樣多元多渠道的集資，明確了各方的投資和收益邊界，這種模式不僅解決了村民貸款難的問題，還重建了村社共同體和集體產權，凝聚了村民力量并且使得老年人真正老有所依。由此可見，內置金融模式作為撬動郝堂村資金流動的杠桿，與作為核心的村集體的自我組織和更新一起，帶動整個鄉村有效持續的自我更新。

3.2民居形態

郝堂村的規劃設計由李昌平和孫君創辦的中國鄉建規劃設計團隊接手。規劃秉承“將農村建設得更像農村”的設計精神，非常注重對鄉村原有要素的保存和利用。從“天、地、人”三個方面開展工作：圍繞著村里年齡最高的200多年銀杏樹做規劃，所有的建設都給樹讓道：由于原有村莊農田用水不便，進行了村莊的“調水”規劃，截流筑水壩：推進養老中心建設，建設郝堂小學。

規劃采用小規模漸進式的自主更新方式，推動鄉村改造。在村民與設計者充分溝通的基礎上進行房屋的改造，尊重村民的意愿，加強村民參與的積極性。在建設過程中，幾乎沒有拆除原有建筑，沒有產生建筑垃圾。設計者利用傳統豫南民居的建筑風格進行想象和再創造，使得郝堂村的民居形態既保存了傳統村莊格局，又富有文化品味。特色的鄉村風貌不僅讓村民的生活環境品質有了極大提升，更吸引了大量旅游人群，促進了郝堂村旅游產業的發展。

3.3居民生活

在生活細節上，村干部領導村民集體學習垃圾分類，定期開展垃圾清理活動，提升了整個環境中的人的自覺性。同時在改造房屋的過程中建立家庭人工濕地污水處理系統。從村民個人素質培養和村莊環境改造上樹立生態可持續的意識。此外，郝堂村還陸續建立了茶文化體驗區、村莊戲曲文化中心以及專門通過收費來為村里老人提供洗衣、做飯、搞衛生等服務的住家養老服務中心。郝堂村生活質量的提高和經濟的復蘇，促進了勞動力和知識分子返回家鄉。創新技術人才的回流又進一步促進郝堂村的高附加值產出，形成良性循環。

3.4不足之處

郝堂村的經驗不失為新常態視角下鄉村發展的一種有效嘗試，但依然存在不足。首先，鄉村產業發展比較滯后，目前村民的主要收入來源依然是外出務工。建議在政府資金整合的基礎上，發展鄉村產業經濟，延長產業鏈，提高產品附加值，擴展農業休閑旅游功能，實現一二三產的聯動發展。其次，郝堂村經驗的可復制性有待商榷，該村的夕陽紅養老互助合作社的啟動資金主要依靠規劃者個人、當地政府以及部分村民的籌集，鄉村發展和資金的流動很大程度依托個人領導能力和村民自覺性。這種主觀條件并不一定適用于其他村鎮，所以其他鄉村的具體融資還需結合其自身情況。

總結：

鄉村應當具備一個包括農業生態承載和社會文化調節的雙重價值——鄉村是傳統文化、傳統建筑、傳統格局的載體，是保持傳統農業循環經濟特征的有效載體，是發展農業和農民庭院經濟的基礎，是國家的一種社會資本，也是包括廣大華僑和港澳臺同胞在內的民族文化之根[8]。鄉村健康穩健的可持續發展應該是以一種開放的、有彈性的并且自然的方式。在新常態下，規劃也應該回歸理性，摒棄好大喜功的大拆大建和好高騖遠的盲目政績。把鄉村建設成鄉村應該有的樣子，它不是城市建設的蔓延區，不是經濟落后的空心村，而是每個人在倍感身心疲憊時依然存有精神寄托和靈魂向往的故土。