基于供給側改革的省域職教人才培養體制分析及建議①

馬茜

[摘 要] 2016年十二屆人大四次會議指出我國高等教育的確存在結構性矛盾，提出要推動地方高等教育的供給側改革。從省域內現行職教人才培養體制供給側結構存在的弊端切入分析，嘗試提出建設性意見，力求在制度創新上有所突破。

[關 鍵 詞] 供給側改革；人才培養體制； 職業教育；

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）13-0006-02

一、職業教育供給側改革勢在必行

《2015年中國社會形勢分析與預測》社會藍皮書顯示，我國大學畢業生失業率為17.6%，但有40%的企業卻存在招工困難。十二屆人大四次會議也明確指出我國高等教育的確存在結構性矛盾，提出要推動地方高等教育的供給側改革。供給側結構性改革是當前中國經濟發展新常態下的重大戰略部署，已成為我國經濟發展過程中的趨勢，職業教育供給側改革則既是職教改革的起點，也是職業教育新的使命。

相對于宏觀經濟，需求側是刺激經濟增長。如果職業院校培養出來的人才不能符合行業企業的要求，那行業企業就要另選擇其他本科院校或者舍近求遠引進國際化人才，這就導致市場供應鏈失衡。供給側改革就是提高職業院校供給方面的人才培養質量，根據市場需求來改善人才培養質量等，讓企業能選擇到滿足自己需要的技術人才。

二、職業教育供給側結構組成

當前職業教育存在的供給側結構性問題有人才培養體制、專業結構、質量結構、素質結構諸多方面，人才培養作為職業教育的基本職能，是職業教育的“生產端”主要供給。從人才培養供給側推進結構性改革，是黨中央針對我國經濟結構發展中出現的現實問題而提出的重大改革舉措及重要理論，無疑也為湖南職業教育人才培養體制的改革發展提供了深刻的啟示。

職業教育人才培養體制：一是管理體制，包含組織架構及管理權限、職責、利益關系；二是人才培養體系，包含人才培養目標、模式、課程體系、評價體系。高職人才培養體制是指高職人才培養系統的機構設置、權限劃分和管理制度等方面的總稱。

三、湖南省職業教育人才培養體制現況及存在的問題

省內職業教育為地方產業經濟發展，尤其為省內企業、行業提供了一線人才的培養和技術服務，屬于社會供給側的重要部分。我省職業教育人才培養體制中的問題突出表現為職業教育供給結構及供給質量還遠不能適應經濟社會發展的需要。具體表現為：

（一）院校布局過于集中

全省66所高職院校中，有40所高職位于長沙、株洲和湘潭，占總數的66.7%。中職約33%也位于長沙、株洲和湘潭，而衡陽、常德、岳陽、懷化經濟相對發達城市次之。

（二）職業院校與技工院校辦學機制上的矛盾

湖南省職業教育的辦學機制相對閉塞、不夠靈活，尚未建立動態合理的科學辦學機制。主要表現在職業教育與普通教育之間、職業培訓與學歷教育之間、職業資格證書與學歷教育之間、學校與企業之間依然缺乏積極的溝通與銜接。職業院校與技工院校在管理體制上存在統籌協調與部門分割的矛盾；教育功能上學歷教育為主與職業培訓邊緣化的矛盾；資金投入上職教資源獲取的不連續性與資源系統配置的矛盾；驅動機制上政府責任與市場調節的矛盾；技術技能型人才與培養渠道不通的矛盾。

（三）專業設置滯后于地方產業經濟發展

隨著省域產業經濟結構的調整，職業教育專業結構未能緊跟產業結構調整而變化，專業設置滯后于地方產業經濟發展。省內職業院校專業與產業結構的匹配度中，中高職院校的一產類專業明顯偏弱，而三產類專業則發展過快，與區域經濟發展的要求有距離。

（四）對高等職業教育的投入不足且存在結構錯位

研究表明，職業教育成本是普通高等教育成本的2.64倍，但我省高等職業教育的政府預算內撥款占其學校教育經費總額的比重與其他類型教育仍有很大差距。由于經費不足，職業院校較多選擇教育成本較少的專業，導致專業設置錯位，同質現象突出，加大了畢業生就業困難。

（五）職業教育法規政策運行仍有諸多缺陷

現行職業教育的政策法規未明確職業院校、企業在校企合作中的權利、責任及義務，較多停留在原則上作出的指導建議，可操作性不強。

“校企合作”作為人才培養機制的主要方式之一，在運行機制、教學改革、制度建設等深層次合作方面都不深入，企業沒有享受到政府在稅收方面的優惠政策，合作仍局限于表面，例如，企業會提供實踐場所和實習機會，但是對于向學校捐助資金或者設備，參與專業建設，或是接收畢業生工作等方面卻合作度不高。

（六）專業設置和學科結構比例上缺乏標準性規定

當前的專業設置僅有準入政策，而缺失限制性、退出機制。比如，大多數高職院校在教學計劃以及招生簡章中注明了某專業的培養目標，可是在實際過程中，可能因為實踐教學、校內機構重置、課程安排或者師資隊伍等原因，未能達到預期的培養目標。

四、完善人才培養體制對策及建議

（一）區域經濟自身協調發展

湖南省內產業經濟特點為內生型，外向度偏低，區域經濟自身協調發展就尤為重要了。建議錯位發展我省各地市職業院校的專業結構。例如，“湘西生態經濟帶”可傾向于設置旅游及服務管理類型的專業，而“湘東經濟走廊”地域經濟相對發達，應考慮選擇發展與地區產業吻合度高的專業。

（二）辦學機制影響職業教育與經濟社會協調發展的成效

可建立有效與就業市場相適應的“雙證書”互通、彈性學分制、學分互認等制度辦法，而不是單一地實行學年制。職業教育的系統性改革可從系統論的視角，改革辦學機制和教學制度的剛性約束力。建議教育部門與勞動部門通力合作，共同謀劃，并聯名向更高一級管理機構遞交傾向性報告，以利于職業教育供給側結合改革管理機構的誕生。

建議將屬于國民教育系列范疇內的技師學院、技工學校統籌納入職業院校統籌管理，職業教育不能建成斷裂的教育，應依據市場的需求來完善。

（三）恢復原有的行業型辦學

在20世紀五六十年代，我國職業教育是以行業主辦為主，教育行政部門的主要職能為指導和管理教育教學工作。而在當下，行業、教育行政部門在具體辦學中承擔的責任不清晰，還有許多的行業主管的高職院校脫離所在行業，完全歸屬到教育廳管理，雖然在教育教學招生等方面獲得了許多優勢，但喪失了行業優勢。因此，有必要從設計市場經濟體制下政府、企業、院校主管部門、教育行政部門在行業高職院校校企合作辦學中各自應該承擔的責、權、利，規范行業高職院校的校企合作辦學行為。

（四）建議企業繳納區域內教育附加費

繳納區域內教育附加費的企業可以享受相關稅負優惠政策，或者返還企業繳納比例。試點探索將企業舉辦職業教育的辦學成本列入國有資產、不納入企業職工工資與獎金的績效的可操作性。同時建議職業院校在保證政府原有撥款的前提下，鼓勵職業院校多渠道、多途徑拓寬辦學資金。

（五）調整職業教育人才培養體制

市場導向下的勞動力需求后學歷時代，我省職業教育人才培養體制必須及時做出調整，扎實推進發展學歷教育的同時，增強崗位技能培訓、職工繼續教育以及開設拓展性高端研修培訓班，積極參與地區產業經濟建設，主動為企業提供技術服務，全力提升教師教學水平，探索職業院校教師和企業培訓師互通機制，提高信息化及應用能力水平，以培養出更多高質量的、適應市場需要的新型職業人才。

（六）建議明確行業協會的責任，提升其社會地位

比如制定行業發展規劃、產業政策、行政法規；制定并執行行規行約和各類標準，協調本行業企業之間的經營行為等；建議培訓機構向職業教育集團方向發展。

職業教育人才培養體制的供給側結構是一個巨大的、系統的研究工程，本文所提出的措施未能盡善盡美，且還處于假設層面，建議更多學者斧正并拓深研究，進一步夯實我國職教人才培養體制的改革進程。

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