新疆地區鄉鎮政府財務公開問題研究

艾則孜·吾許爾

摘要：對于鄉鎮政府來說做好財務公開工作不僅能夠有效的推進基層政府的民主建設、搞好干群關系，還能夠加強鄉鎮政府的誠信建設、切實的保障群眾的知情權。本文首先對當前新疆地區鄉鎮政府財務公開中存在的主體重視程度不足、財務相關制度缺失等問題進行了分析，然后提出了有針對性的舉措。

關鍵詞：鄉鎮政府；財務公開；問題；對策

對鄉鎮政府財務公開現狀的認識和研究，一方面能夠促進民眾更好的認識和熟悉鄉鎮政府財務運作情況，從而改變過去政府財務工作的封閉情況，使得政府可以更好的去履行為民服務的職能。另外一方面做好鄉鎮政府財務公開工作還能夠有效的防止腐敗現象的發生，提升政府服務的決心和信心。

一、新疆地區鄉鎮政府財務公開取得的成效

1.財務公開已經實現了制度化：當前新疆地區的鄉鎮政府都制定了財務公開制度，通過多種形式進行財務信息的公開，當前已經形成了制度化、日常化和規范化的公開，對財政預算進行及時公開、同時還會在每季度進行財務收支的公開、每年年末在總結大會上進行財務情況通報。

2.所公開的內容逐漸擴展：在所公開的財務信息范圍方面逐步的進行細化和擴展，當前公開的財務內容包括政府收支、惠農資金發放、征地補償、救撫捐助四個方面，近些年來還將村財務的內容也納入到了公開的內容當中，比如村教育資金等。

二、新疆地區鄉鎮政府財務公開中的不足之處

（一）公開主體對財務公開不夠重視。當前的鄉鎮政府還未認識到財務公開的緊迫性及必要性，也未主動的去推行該項工作，很多鄉鎮政府在進行財務信息公開的時候是有選擇性的，很多應該公開的財務內容卻未公開，有部分已經公開的財務內容卻不夠全面或者是公開不夠及時或難以查找到相應的內容。有些鄉鎮政府在財務管理現狀還是比較混亂的，甚至有些官員為了對自己決策失誤進行掩蓋而規避掉一些應該公開的財務信息。

（二）公開的財務信息質量不高。從內容的全面性來看，公開的內容是較為片面的，例如只進行一般性的財務預算公開，而政府負債、社會保障金等財務信息卻為進行公開。例如某鄉鎮采取季度財務信息公開的方式，但是財務報表當中多是一些救助捐助、惠農資金的情況，并且只是一些簡單的數據合計，而政府的辦公費用、接待費用等都未進行公開。

（三）鄉鎮政府財務基礎制度存在缺陷。鄉鎮政府的很多資金都游離在財務預算之外，另外其預算的覆蓋面較小，導致財務公開的可靠性受到限制。再有政府預算外的資金無法得到有效管理，這部分資金無法得到有效的審核及管理。

同時鄉鎮政府的會計審核制度也存在一定的缺陷，線性的制度沒有辦法對鄉鎮政府負債情況做出全面、準確的反映及記錄，也無法對費用及成本做準確的核算。

三、優化新疆地區鄉鎮政府財務公開的措施

（一）細化地方鄉鎮政府財務公開涵蓋的內容。

在進行法規修訂的時候就應該明確鄉鎮政府所進行的財務公開所涵蓋的內容，保證公開的內容更加的具體和詳盡，規定哪些內容、哪些項目是應該且必須要公開的，哪些內容、哪些項目依據規定是需要進行公開的，哪些內容、哪些項目是不應該進行公開的。具體內容包括：

鄉鎮政府經濟指標：細化為鄉鎮政府年度資金項目及完成情況，重點需要公開的是利潤及營業性的收入。

鄉鎮政府內外的任務：細化為對內任務的金額、以及對外任務的金額。

鄉鎮政府財政情況：包括惠民資金發放、救撫捐款、征地補償等情況，這些項目當中側重對上級政府支付、各專項費用使用、專項收入等情況進行公開。

其他應公開的內容。

（二）完善鄉鎮政府的財務制度。

要想保證鄉鎮政府的財務公開工作有效推進，筆者認為首先應該對鄉鎮政府的財務制度進行有效的完善，使得政府從財務預算到最后的財務審核一直處于透明化的狀態。

1.預算管理制度的完善：建立專項的預算報告制度，對鄉鎮政府的財務預算做到全面的覆蓋，同時還可有效的解決政府預算外的資金出現過大的現象。具體的應對鄉鎮政府的支出占比中較大的類別進行相應報告制度的建立，比如建立三農支出報告制度。另外在進行預算管理制度完善的時候還應該做到資金和技術的協調，做到對虛報項目資金現象的有效遏制。

2.會計審核制度的完善：作為鄉鎮政府來說則應該做好開機審核制度改革工作，側重點有下面幾點：

首先，需要對鄉鎮政府會計管理的范圍進行明確，對是否存在財務責任標準去進行會計體系范圍的界定，做好成本核算工作。

其次，還需要對鄉鎮政府的支出成本進行綜合考量，以利于政府更好的去進行資金的支配，避免出現數據修改等現象，從而也可以將鄉鎮政府會計的監督職能更好的反映出來。

（三）提高鄉鎮政府財務人員的素質。

首先，要建立多樣的會計人員選拔途徑，可以采用鄉鎮委員會推薦、縣政府考核的方式，統一給錄用者頒發聘書；面向社會，組織統一的考試，吸引有一定工作經驗的會計人員來應聘；面向高校，招收大學生，促進鄉鎮管理人員隊伍年輕化、專業化。其次，定期組織會計人員培訓，更新其專業知識，加強對其財經法規和職業道德方面的教育。主要可從兩方面實行：一方面，提高財務人員的培訓費用，建立專項培訓基金，保證培訓活動可以長久有序地持續下去；另一方面，通過對市場上的專業培訓機構進行比較，選擇較優者，并邀請其中對鄉鎮財務熟悉、業務能力強、實踐經驗豐富的教師進行授課，對財務人員的薄弱環節，如會計工作規范、財務管理等方面進行重點培訓。 培訓結束后，對會計人員培訓效果進行檢驗。最后，健全對財會人員的考核機制。 建立專門的檔案記錄財務人員的情況，及時更新相關人員的年齡、職稱等情況，方便人員調動。一個工作年度結束之后，在鄉鎮經管站的協助之下，由鎮政府及理財小組對人員的專業技能、法規道德等綜合能力進行評價，對不符合崗位要求的會計人員進行調職甚至辭退。

總結：

當前新疆地區鄉鎮政府財務公開工作存在公開主體對財務公開不夠重視、公開的財務信息質量不高、財務基礎制度存在缺陷三大問題，而要解決這些問題鄉鎮政府則應該盡快的細化地方鄉鎮政府財務公開涵蓋的內容、完善鄉鎮政府的財務制度。

參考文獻：

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