大連市海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

王超　李楓

[摘 要] 目前，遼寧省大連市海洋產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出“倒三角形”的結(jié)構(gòu)，但在海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的同時面臨著一些急需解決的問題。在堅持海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路上，相關(guān)規(guī)章制度不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)不一，資源開發(fā)利用過程中各海洋產(chǎn)業(yè)間的矛盾突出，科技、人才力量分散，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需改善等問題是不容忽視的。

[關(guān)鍵詞] 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] P74 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）21-29-2

1 相關(guān)規(guī)章制度不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

沒有規(guī)矩，不成方圓。任何一個行業(yè)都需要規(guī)章制度的保護與約束，遼寧省大連市在海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面制定的規(guī)章制度還不盡完備，或多或少地缺少一些具有針對性的法律法規(guī)。

以海洋漁業(yè)為例，由于特殊的地理環(huán)境，大連市海洋資源豐富，漁業(yè)產(chǎn)值很高。但是，由于對漁業(yè)養(yǎng)殖和水產(chǎn)捕撈的把控不嚴(yán)、執(zhí)法力度不夠，而又沒有合理的規(guī)劃，存在過度捕撈卻沒有相關(guān)處罰措施的現(xiàn)象。甚至在休漁期內(nèi)有偷捕的現(xiàn)象，導(dǎo)致大連市的漁業(yè)資源銳減，水產(chǎn)品價格逐年上漲，海洋第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年下降，嚴(yán)重影響了大連市海洋漁業(yè)的發(fā)展，也足以說明相關(guān)規(guī)章制度還不近完備。同時，大連市漁港監(jiān)督部門存在部門獨立、各自為政的問題，每個漁港的漁政、漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗三家分設(shè)管理，職能相互交錯，不利于漁港的管理，出現(xiàn)特殊事故容易互相推脫責(zé)任、各持說法[1]。另外，漁港數(shù)量眾多，但執(zhí)法人員數(shù)量明顯不足且水平不一，對基層執(zhí)法人員的監(jiān)管力度也不夠，往往不能夠最大化地服務(wù)漁民和管理漁港。

2 海洋資源開發(fā)利用過度

歷史上，大連市海洋資源非常豐富，但由于粗放式的開發(fā)利用，未加節(jié)制的開采活動，各利益群體對海洋的開發(fā)頻率越來越高。同時，以往的開發(fā)技術(shù)水平比較低，使海洋資源遭到很大的損失。由于近海過度捕撈漁業(yè)資源以及開展海水養(yǎng)殖等漁業(yè)生產(chǎn)活動，更有漁民為了追求眼前的經(jīng)濟利益而偷偷在休漁期內(nèi)捕魚，致使近海漁業(yè)資源銳減，海洋資源遭到破壞[2]。另外，目前全市共有131個入海排污口，中心城區(qū)共有59個，近兩年共有27個排污口排污超標(biāo)，入海污染物總量逐年增加，排污口附近海域海水質(zhì)量非常糟糕，這些都嚴(yán)重影響了該地海洋經(jīng)濟往更高層次上發(fā)展。

3 海洋資源開發(fā)使用過程中各產(chǎn)業(yè)間矛盾突出

從大連市海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，該地海洋經(jīng)濟發(fā)展格局比較合理，但隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大連市作為重點建設(shè)區(qū)域，各海洋產(chǎn)業(yè)的用海愿望和用海計劃都非常強烈，因利益驅(qū)使，搶占海洋資源的現(xiàn)象也日益突出，如果不盡快統(tǒng)籌規(guī)劃，海洋資源的可利用空間將受到限制，海洋資源的可利用程度將大打折扣。例如，位于大連市南部的黑石礁海域，零零散散分布著漁民的漁業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖地，同時也是市民及游客休閑垂釣、濱海旅游的海域，雖然隨處可見“禁止垂釣，此處為養(yǎng)殖區(qū)”“養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)釣魚罰款”等警示牌，但還是有不知情的市民和游客“擅闖”養(yǎng)殖區(qū)域趕海及垂釣，在一定程度上破壞了部分養(yǎng)殖種苗，給漁民帶來了損失。

大連市作為沿海城市，濱海旅游業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，每年旅游旺季隨著一批批游客的到來，各個海灘也會不同程度地受到污染和破壞，隨處可見游客丟棄的垃圾，清潔人員的工作量也越來越大。同時，近岸漁業(yè)也受到了影響。并且目前大連市多數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了海洋資源短缺的現(xiàn)象，不得不在其他行業(yè)間進行爭奪，在海洋產(chǎn)業(yè)的布局上也未全面考慮自然、社會及空間的適宜性，從而衍生出很多問題，隨著資源的不合理分配和使用，產(chǎn)業(yè)之間的矛盾逐漸升級。

4 科技、人才力量相對分散

從整體上來看，大連市不管是在海洋捕撈業(yè)還是海洋制造業(yè)，都擁有非常先進的科技水平和制造實力。但是，這些科研力量比較分散，基本零散分布在企業(yè)、高校及科研機構(gòu)中，而且缺乏海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響了海洋技術(shù)的進一步提高[3]。而且這些科技技術(shù)不能夠有效銜接，沒有充分利用其優(yōu)勢專業(yè)，相關(guān)涉海專業(yè)的學(xué)生的專業(yè)知識沒有得到最大化發(fā)揮，缺失了大量的資源，這些都對該市漁業(yè)未來長期穩(wěn)定的發(fā)展形成了一定的制約。

海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的提高不僅要依靠海洋漁業(yè)、港口運輸業(yè)等一些傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，而且需要如海洋電力業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋牧場等一些海洋新興產(chǎn)業(yè)的貢獻。這些新興的海洋產(chǎn)業(yè)的附加值高，但科技成果轉(zhuǎn)化率還有待于提高，具有創(chuàng)新性和高水平的科研成果不多，整體產(chǎn)業(yè)化能力比較薄弱。

5 海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需改善

大連市近海海域的污染情況非常嚴(yán)重，主要的污染來源包括一些石油和化學(xué)類物質(zhì)；大連市海洋生態(tài)系統(tǒng)所面臨的環(huán)境污染、生物入侵、生態(tài)環(huán)境破壞、生物多樣性低等生態(tài)環(huán)境問題仍然存在，環(huán)境形勢依然非常嚴(yán)峻。由于近岸過度捕撈、海水養(yǎng)殖等漁業(yè)生產(chǎn)活動，造成海域內(nèi)海水受到污染，海洋環(huán)境惡化，導(dǎo)致大連市海洋生物資源銳減。

2010年7月，由于一艘外輪工作人員的嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致一條直徑為900 mm的輸油管線爆炸，并引起原油泄漏，這是遼寧省水域內(nèi)發(fā)生的最大的一起油污污染海面事件。爆炸產(chǎn)生大量含硫、芳烴類的氣體和粉塵，距離事發(fā)地較遠的大連市內(nèi)亦能聞到明顯油味，同時，滅火用的泡沫對海水也有污染，污染面積多達50 km2。7月20日，由于東南風(fēng)及暴雨突降，金石灘海水浴場被迫關(guān)閉，油污對開發(fā)區(qū)海灘也產(chǎn)生了較大影響，并且多個海域內(nèi)都發(fā)現(xiàn)了大量的油污，讓海鮮市場遭受了巨大的影響。7月22日，大連金石灘一家大型貝類養(yǎng)殖場，因油污入侵導(dǎo)致部分貝類死亡，因此，貝類的批發(fā)價格下跌了15%，更有經(jīng)銷商表示，受此次污染影響，貝苗全部賠本，損失300多萬元。7月24日，大連金石灘海面仍有明顯油層漂浮，甚至距離事發(fā)地較遠的獐子島和旅順也出現(xiàn)了油污。

為了海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展，保護與治理海洋環(huán)境，是地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的首要問題。

參考文獻

[1]李明秋.對大連發(fā)展海域循環(huán)經(jīng)濟的探索與研究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2010（11）：30-31.

[2]盧芳野.全面加強海洋管理促進大連海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展[J].海洋開發(fā)與管理專題，2011（12）：47-51.

[3]狄乾斌，王小娟.大連市海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究[J].資源開發(fā)與市場，2010（10）：888-891.