國內流浪動物管理

王術薇 彭瑤 胡洪梅 崔靜怡

摘 要： 隨著我國寵物數量的增長，帶來了龐大的流浪動物群，流浪動物群體的不斷增長不僅影響著城市面貌，也給社會公共衛生安全帶來隱患。本文通過研究我國流浪動物產生的原因，針對我國流浪動物現狀的隱患和管理問題，提出管理對策，以提高我國流浪動物管理水平，維護公共衛生安全。

關鍵詞： 流浪動物；管理現狀；管理對策

【中圖分類號】 D912.6 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2017）20-0312-01

動物自古以來就是人類的朋友，寵物作為人類的主要的伴侶之一的歷史已經超過了一萬年。在我國，特別是在改革開放以后，伴隨著經濟水平的發展和人民生活水平的提高，公民情感的需求日趨強烈，養寵物也在中國更加普及。伴隨著寵物數量的不斷增加，流浪動物的數量也在逐年攀升。這些流浪動物不僅自身缺乏健康保障，還會對城市環境和社會公共衛生造成威脅。在我國[1]，由于遺棄動物、妨害動物福利等行為缺乏相應的法律約束，救助組織之間也缺少有效合作與協調，加之管理不善等原因，流浪動物管理問題長期未能得到有效的解決。

一. 我國流浪動物的產生

我國流浪動物主要是指散布于城市各大公園、社區以及城鄉結合部等人口較少地區的無主犬和貓。流浪動物數量不斷激增有多種原因[2]：（1）飼養者對寵物失于看管而容易導致寵物走失，且國內尚未建立完善的寵物登記制度，走失的這些寵物很難再找到主人而成為流浪動物；（2） 寵物繁殖不加控制，直接導致寵物數量激增，隨之而來的是流浪動物數量增大；（3） 流浪動物有驚人的繁殖力，流浪動物相互雜交，又使得流浪動物數量日益龐大。

二.我國流浪動物管理存在的問題

（一） 法律法規不健全。

我國涉及動物保護的法律雖有野生動物保護法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養犬管理辦法（條例）等法規，但由于沒有專門的反虐待動物法律規范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并無實質法律約束，這是流浪動物產生的主要根源。

（二）監管部門不明確，寵物市場管理混亂。

寵物隨意繁殖、買賣，黑市交易猖獗，寵物市場管理的混亂，給流浪動物的滋生埋下隱患，而監管部門分工不明確、協作不到位又是寵物市場混亂的一大原因。

（三）動物收容機構有待改善。

寵物數量的增加，遺棄動物的行為呈明顯增加趨勢，社會上虐待、殘害動物的事件也是常常發生。目前，我國只有部分經濟較發達地區有政府設立流浪動物收容機構，尚有部分省市[3]的收容機構是由民間的動物愛好者和愛心人士出資建立，大部分地區根本沒有收容機構。而現有的機構之間缺乏有效協作，大都面臨著場地有限、資金匱乏的尷尬處境。

（四）宣傳教育力度有待加強。

飼養者的不負責任，社會缺乏動物福利的共識，善待弱小生命的教育缺失，動物保護宣傳力度的不足等等因素也是問題產生的主要原因。

三.對我國流浪動物管理的建議

（一） 盡快出臺相關法規。

改革開放以來，我國公民的動物保護意識不斷增強，尊重保障動物福利的觀念和主張被越來越多的人接受，動物保護統一立法呼聲日益高漲[4]。參照國外立法實踐，結合我國國情，對寵物動物的飼養、看管、免疫、醫療、安全防衛、公共衛生、交易、收容及宰殺等各個方面進行系統的規定。動物保護立法不僅要關注對動物生命和健康權的保護，，還應當注重對飼養者以及對醫療救治機構的的規范管理。

（二） 明確主管部門，加強寵物市場管理。

國家應明確寵物管理的主管部門，依法劃分各相關部門的職責，形成分工明確、有效協作的機制[4]，動員社會力量參與管理，逐漸形成"多方協作、群眾參與"的管理模式，進一步完善寵物市場管理，建立收治流浪動物的機構，統一管理，并借鑒一些國外的做法，或給它們做結扎，不讓它們繼續繁衍。

（三）加強宣傳教育，提高法律意識。

通過多種形式， 利用媒體多方位、多層次廣泛宣傳教育， ，增強動物保護意識，努力提升群眾的寵物動物相關科學知識和法律知識的水平，提高廣大民眾遵守法律法規的自覺性，倡導社會文明與愛心，真正把動物作為人類的朋友善待，在全社會營造保護動物的良好氛圍。

（四） 推廣寵物絕育理念。

不負責任的放任寵物們自由生育，造成動物數量過剩，從而導致大量的寵物被拋棄，流浪，因饑餓和疾病而早早死亡的流浪動物越來越多，因此“絕育”可以避免寵物過度繁殖從而被遺棄、流浪，是目前得到普遍認可的，也是被國內外動物保護組織不斷提倡的理念。寵物絕育的優點有： （1）減少不必要的、沒人需要的寵物數量，從而減少流浪寵物數量，避免寵物們遭受苦難悲慘的命運；（2）絕育手術能使寵物的壽命延長。這是因為不斷地、過度的生育活動會使身體器官加速老化，縮短寵物的壽命。 絕育手術能使你的寵物活的更健康，減少患病的機會；（3）絕育手術在一定程度上可以改變寵物的性格，減少被拋棄的可能性，從而在一定程度上減少流浪動物數量[5]。

四.總結

目前我國無論從理論上還是實踐上離國際標準還相去甚遠[6]，可以說中國的流浪動物保護管理制度要走的路是任重而道遠的。在當前中國經濟社會高速發展的今天，去關注那些生活中隨處可見的脆弱無助的流浪動物們，為流浪動物的管理形成一套人性化、規范化的科學管理模式，從而促進政府理念從管治到服務的轉變，管理模式的蛻化，同時也加強政府與非盈利組織間的溝通與合作，促進我國的流浪動物保護意識的覺醒，從而為其貢獻我們的一點點微薄之力，才能建立真正人性化的和諧社會。

參考文獻

[1] 方瓊，張雪，鄧凱杰，等 。 深圳市福田區 2005～2006 年動物傷人情況調查 [J]。 社區醫學雜志，2007，5（17）：33。

[2] 趙藝璇 。 流浪動物致人損害的侵權責任研究 [D]。太原：山西大學，2013。

[3] 龔國華，周錦萍，孫泉云，等 。 上海市寵物門診犬弓形蟲病流行病學調查[J]。中國動物傳染病學報，2009，17（4）：64- 67。

[4] 楊玉艾，江波，孫永科 。 我國新發人畜共患傳染病及其防控策略 [J]。 中國動物傳染病學報，2009，17（4）：77- 80 。

[5] 孫江，何力，王利軍，等 。 讓法律溫暖動物（Ⅱ）-動物保護之辯思行 [M]。 1 版 。 北京：中國政法大學出版社，2010：210。

[6] 張運祝，張思雅，嚴亞軍 。 采取絕育等方法控制流浪動物 [J]。 北京農業 。 2007（24）：15-16。