我國土地監察的制度缺陷與創新路徑探析

穆永明　張春蓮　劉鳳云

[摘要]土地監察制度作為貫穿于整個土地管理制度的重要存在部分，在現今需要其監察水平和監察質量不斷提高的情景下，有必要面對土地監察制度中存在的缺陷進行分析，并在現代化的管理發展形式下實現路徑的創新運用。

[關鍵詞]土地監察制度；缺陷；路徑創新

土地資產作為我國重要的國有資產之一，由于其長期的管理中一直是在半行政化和半市場化的管理下共同管理的，這在一定程度上容易造成管理的混亂和管理無效現象的出現。我國土地監察制度一部分作為存在于土地資產管理中的制度之一，另一方面作為存茌于監察制度管理中重要的存在部分，無論是在當前社會主義現代化的建設水平提高的情境下，還是在面對土地監察本身工作需求的情況下，我國都需要在土地資產管理中不斷對土地監察制度進行評估，及時的發現其存在的問題，并在多方面資源保障的傾向下，實現監察李景的創新應用。

1、我國土地監察制度的缺陷

1.1監察系統混亂，存在未能按照科學的監察程序進行相關工作現象

我國土地監察制度作為一個有著長期存在和發展歷史的制度，其在長期土地資產管理中已經形成了能夠被土地資產管理所適用的監察系統和監察程序，監察系統和監察程序的存在同樣是監察部門保證監察工作正常順利進行的重要制度依據。基于這一要求的存在，現今存在的一個問題則是部分管理人員和管理組織未能按照既定的監察系統和監察程序進行相關工作，主觀隨意性的存在導致現今土地監察制局面的混亂，從而為某些違法違規使用土地的人員制造了犯罪的機會，這是現今土地監察制度缺陷存在導致的最為明顯的不良社會效果。

1.2監察體制不完善，缺乏強有力的監察制度環境

土地監察制度的存在不僅關系到土地資產的科學有序的規劃使用，而且對于保證我國土地經濟生產生活能否順利進行有著重要的輔助作用，所以檢查制度的存在需要完善的監察體制，需要嚴格的、科學的監察環境的存在。縱觀現今土地監察制度的存在，其制度存在的基礎即監察體制一直處于完善建設的過程中，完善的監察體制仍然建設探索之中，這樣導致由體制本身所創造的監察環境沒有發揮強有力的作用，在一定程度上不利于土地監察制度作用的發揮。

1.3監察法律依據有待改善，監察缺乏強有力的法律依據

土地監察制度作為我國監察體系的存在部分，其強有力的監察作用的發揮在一定程度上取決于土地監察制度是依照某些法律依據進行的，通過法律賦予土地監察權威性和科學性。土地監察制度法律依據同樣需要隨著土地資產管理的不斷改革發展而創新，這是保證監察法律依據適用性的基礎。但是現實的情況卻不容樂觀，土地監察法律依據的有待改善，其能夠所提供的監察憑借作用是非常有限的，導致現今土地某些土地監察存在法律盲區，缺乏強有力的法律依據，在一定制度上不利于法律監察制度作用的發揮。

1.4監察內部人員腐敗，綜合思想素質有待提高

土地監察制度的存在需要憑借某些監察人員在特定的監察程序和監察系統下進行具體的監察工作。所以土地監察制度作用的發揮需要負責任的、專業的、高素質的監察人員，這是保證監察制度作用真正發揮的重要保障。現今土地監察制度存在的一個明顯問題則是監察內部人員的腐敗，監察內部由于關系戶的存在，監察人員濫用監察權力，褻瀆監察的公正性、公平性，嚴重的甚至導致了某部分或某環節的監察程序出現了嚴重的形式化。所以，監察內部人員腐敗，監察人員綜合思想素質有待提高成為土地監察制度的一個明顯缺陷。

2、我國土地監察制度創新的路徑探析

2.1嚴格規定監察工作進行的程序，做好各個環節執行中的程序監察

為了促進土地監察制度作用的順利發揮，我國土地管理部門需要不斷進行土地監察制度的創新，在原有土地監察制度上進行創新，首先土地監察部門需要嚴格對土地監察工作進行的程序，對原有土地監察程序和監察系統進行整合管理，并在此基礎上進行創新，在各個監察環節中特意設置監察各個環節是否被科學的執行的監察系統，這樣通過多層監察作用的發揮保證土地監察制度能夠科學的發揮作用。

2.2協調各方面利益關系，促進監察體制的完善

監察體制的完善并且在其基礎上創設的監察環境是促使監察制度作用發揮的重要環境基礎。所以，土地監察管理部門需要不斷協調監察體制內部部門、人員之間的利益關系，做好利益分配，嚴格監察體制內部管理部門和具體人員的責任，積極引進與監察制度有關的資源保障，借鑒外在的監察體制創新完善的經驗，以此在不斷的探索、改革和創新中促進監察體制的完善，從而為監察體制作用的發揮創造良好的制度環境。

2.3尊重實際監察需求，不斷完善監察法律依據

土地監察制度作用的發揮需要不斷強化其權威性和法律性，所以土地監察部門要始終秉持按照相關法律依據進行此項工作，強化對土地監察實際需求的調查，尊重客觀規律的發展，將對實際需求的調查分析和監察目標有機的結合在一起，不斷促進監察需求茌法律條例中的體現和完善。此在，監察法律依據應結合當前監察體制內部人員腐敗現象發生的特點和性質的情景下，從檢查法律角度出發，嚴格規范杜絕腐敗現象發生的法律條例的制定，以此不斷完善監察法律依據，為監察制度作用的發揮提供基礎依據。

2.4做好人員監察和評估工作，建設優秀的監察團隊

優秀的監察團隊的存在是保證監察作用正常發揮的保障，在土地監察體制內，需要針對現有的監察人員做好人員和工作的監察和評估工作，依照此系統的存在提高人員負責任的工作意識，并目針對檢查內部的腐敗現象進行嚴厲的懲處，以此達到以儆效尤的效果，提高監察內部人員的工作風險意識。此外，土地監察部門要具有時代意識，通過現代化信息技術平臺的利用，做好思想宣傳工作，不斷強化監察體制內部人員綜合思想素質的提高，從而為土地監察制度建設優秀的監察團隊。

小結：

綜上所述，我國土地監察制度的存在是土地資產管理的重要組成部分，面臨監察制度存在的重要性，監察管理部門及其他相關部門需要從完善法律依據、建設優秀的監察團隊和在監察法律依據不斷完善的情形下，通過科學的監察程序和監察系統的存在促進土地監察作用的發揮。