大數據環境與全面從嚴治黨

李全文?董明?徐濤

[摘 要]大數據既是推動黨建工作信息化、黨員信息管理數據化和執政黨智慧轉型的技術平臺，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的基本手段。黨的十八屆六中全會對新形勢下全面從嚴治黨提出了一系列新要求、新舉措。大數據時代，全面從嚴治黨應及時有效利用大數據技術，加快治黨管黨策略的創新，從而實現全面從嚴治黨的高效化、科學化與智能化。

[關鍵詞]大數據；全面從嚴治黨；黨建工作；策略創新

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A

1 全面從嚴治黨和大數據環境的內涵

1.1 全面從嚴治黨的內涵

從嚴治黨歷來是黨的優良傳統，中國共產黨自誕生之日起到社會主義現代化今天的漫長奮斗、實踐路程中始終伴隨著黨內作風建設的不斷完善和管黨治黨的不斷嚴格。以習近平同志為核心的黨中央立足于黨內突出問題，將從嚴治黨上升到“全面”的高度。這是對黨的歷代領導人黨建思想的一脈傳承，也是對中國特色社會主義理論體系的時代創新。

自黨的十八大以來，全黨先后開展了“八項規定”“群眾路線實踐教育活動”“三嚴三實”“兩學一做”等活動，黨建工作扎實推進，取得了一系列重大全面從嚴治黨創新成果。結合全面從嚴治黨提出的時代背景，其理論與實踐內涵主要包括三個層面。其一，“全面”二字一方面是指從嚴治黨要覆蓋中央、地方各級黨組織以及全體黨員、領導干部，在加強黨委、政府機關黨建工作的同時，也不能忽視學校、企業、醫院等基層黨組織建設的重要性。另一方面是指從嚴治黨要全面貫穿于黨的思想建設、作風建設、制度建設、組織建設等各方面，整體推進，全面落地開花。其二，“嚴”字作為黨建工作的核心要素應體現在黨的組織、制度、規范、紀律當中，始終遵循嚴字當頭，將從嚴治吏、從嚴執法、從嚴執紀作為落實黨建工作的重要推手。其三，全面從嚴治黨還意味著常態化、長效性，黨建工作任何時候都不能懈怠。

1.2 大數據環境的內涵

在互聯網、物聯網、云計算等技術的全面推動下，數據信息量的爆炸式增長將現代社會推入了大數據環境當中。一方面，大數據環境依托高度發達的云計算，能夠實現數據信息的海量整合、運算與存儲；另一方面，大數據環境下的海量數據資源，能夠在人工智能的挖掘下表現出某類事物的發展規律、特征及趨勢，進而成為人為決策的重要參考依據。大數據環境主要呈現為三項特征：一是數據類型多樣化。由視頻、動畫、音頻、圖表、傳感器、郵件、RFID等產生的非機構數據，成為新的信息類型的發展趨勢，傳統數據的二維結構發展模式被全面沖擊。二是數據信息豐富性。大數據環境下以計算機、平板電腦、智能手機等終端設備為主要載體的數據擴散呈現出裂變式傳播態勢，數據信息的傳播與共享完全超越時間和空間的限制，無時無刻不充斥在人們的生活當中。三是數據運算高效性。大數據環境下的信息搜集、運算、整合、存儲效率要遠遠高于人工水平，可以通過對海量數據的理性分析總結出事物發展規律及趨勢。

2 大數據環境對全面從嚴治黨的重要意義

隨著大數據環境的日臻成熟，黨建工作也趨于新常態。大數據環境下的全面從嚴治黨，實現了現代化信息技術與黨組織建設、黨員素質培育和黨建思想政治理論的結合，并在實踐中體現出了勃勃生機。

2.1 實現黨建工作信息化的關鍵途徑

黨的十七屆四中全會提出將實現信息化作為各級黨組織工作的重要思路，在此后的黨建工作中，中央和地方各級黨組織依托信息技術和智能終端，不斷建立和完善政府信息公開平臺、黨員干部個人信息系統等。依托這些大數據平臺信息傳播的高效性、精準性優勢，實現了執政信息的公開化、透明化，大幅提高了執政效率，拉近了黨群關系。此外，大數據分析技術在處理黨內復雜的突出問題方面，能夠提供新的方法手段。目前，大數據環境下已經建成的黨建平臺有互聯網+黨建、大數據黨建、智慧黨建、黨建云平臺等，這說明利用大數據進行黨建工作已經具備了扎實的實踐基礎。

2.2 推動執政黨智慧轉型的技術支撐

實現黨建工作由傳統成功轉向“智慧型”，賦予黨全新的工作思路和工作策略，是大數據環境的邏輯生成。大數據環境下黨的建設，一方面要與時俱進，順應信息時代的發展步伐，緊密把握社會主義現代化建設的時代特征，保證黨在改革開放過程中的核心領導地位；另一方面要適時處理好民生的重大關切。在大數據技術的支撐下，與群眾生活息息相關的信息能夠及時傳輸至相關處理平臺，有利于密切黨群關系。大數據環境下黨的執政行為更具明確性，執政能力更具高效性，黨建工作向智慧型轉型步伐加快。

2.3 黨員信息數據量化管理的重要手段

大數據環境下，各級黨組織相繼建立起以網絡信息技術和大數據分析技術為支撐的黨建信息共享平臺，實現了黨員信息數據的量化管理。一方面，隨著智能手機、平板電腦等移動終端設備的普及應用，網絡生活涵蓋了人的各個方面。黨員領導干部在生活或工作中使用這些終端軟件時會產生大量的個人信息，這些具有深層開發價值的信息有利于黨風廉政建設，把控“四個意識”走向。另一方面，大數據環境下提取黨員身份的相關數據時，能夠突破傳統勞動效率低下的限制，借助數據庫系統在迅速高效獲得數據的同時，還能夠節省大量的社會資本。目前已經投入使用的網絡系統和黨建APP、數據庫等，都儲存有黨建所需的海量信息資源。

2.4 提高黨現代化服務水平的信息平臺

全面從嚴治黨的出發點和落腳點在于更好地為人民服務。以廣大人民群眾的意志和利益為導向，提高為人民服務的現代化水平，是大數據環境下全面從嚴治黨的重中之重。一方面，大數據分析技術可以對黨建管理相關信息加以整合分析，挖掘黨員干部存在的脫離群眾突出問題，為科學評估“群眾利益無小事”提供依據。另一方面，大數據環境下黨建理論、制度規章等以數據的形式被共享到網絡平臺，黨員通過在線學習，提高服務意識與現代化服務水平。

3 大數據環境下全面從嚴治黨的策略創新

黨的十八大以來，黨建工作成效卓著，這為今后運用大數據技術創新全面從嚴治黨提供了堅實的實踐基礎。創新大數據環境下的全面從嚴治黨工作，就要培育廣大黨員的大數據思維，將大數據技術和網絡信息技術廣泛應用到黨員素質建設、社會群眾監督、黨內信息交互和績效考核模式等方方面面。

3.1 建立黨建數據分析系統，推進黨員執政素質建設

首先，各級黨組織要建立覆蓋全體在職黨員、流動黨員的大數據信息管理系統。一方面，建立黨員身份認證識別系統，實現黨員組織信息、個人職責范圍的智能化查詢與管理，并借助大數據分析技術評估、預測黨員政治信仰、執政作風走勢。另一方面，開發黨務APP，依托發達的互聯網和移動網絡系統，適時收集、整合、存儲黨員的相關信息數據，并以此作為評價、懲戒、提拔的重要依據。

其次，設立黨員執政素質培訓平臺。黨務宣傳教育部門專門負責培訓平臺黨務學習資源的開發與建設。一方面，上傳包含視頻、動畫、音頻等表達元素在內的立體化學習資源，以廣大黨員喜聞樂見的形式承載優秀的黨建理論，以全面從嚴治黨的實踐案例為教材對黨員干部開展繼續教育。另一方面，依托先進的智能終端設備和移動網絡技術，向黨員推送表現力較強的黨建知識自學內容，并建立微信公眾號、微博等信息共享平臺，發動黨員暢所欲言，交流學習心得體會。

3.2 構建黨建信息共享平臺，拓寬群眾參政監督渠道

其一，在政府網站和黨組織網站開設黨務信息公開平臺。將心系民生大計的黨務政務信息以數據、圖表的形式表現出來，直觀地呈現到社會公眾面前。設立群眾監督、投訴渠道，鼓勵社會群眾參與到黨的作風建設、組織建設、反腐倡廉建設當中，積極聽取群眾意見，以群眾反映強烈的問題為工作導向標。

其二，設立黨建微信公眾號和公眾參與平臺。一方面，借助大數據分析技術對群眾的年齡、職業、學歷等個人信息進行收集、分析，科學預測社會民眾所關心的政務、黨務問題，有針對性地將個性化黨建信息資源推送給群眾。另一方面，各級黨組織要通過微信、微博、QQ等即時通訊軟件，了解群眾的合理需求與未來期盼，以快捷的反應體現“心為民所系，權為民所用，利為民所謀”的執政理念。

3.3 優化黨內信息交互渠道，完善黨務聯動工作機制

一要實現治黨管黨各項工作的信息化、智能化。大力推行電子化辦公，最大可能將各類文件的上傳下達由紙質形式轉變為電子文檔，轉變文風。最大限度減少外出會議，倡導視頻、電話會議，轉變會風。這樣不僅可以提高信息傳播的即時性與準確性，而且也節約了大量的執政成本，有利于效能建設。

二要共享共用黨務信息資源。全面從嚴治黨關鍵要把黨的路線、方針、政策落到實處。一方面加強上下級黨組織之間的統籌與呼應關系，將中央各項部署作為地方黨組織建設的統領性指導。另一方面加強平級黨組織之間的信息共享與協同合作關系，明確權責職能，提高全面從嚴治黨的合力。

3.4 依托數據量化責任清單，建立綜合績效考核模式

大數據環境下全面從嚴治黨的一個重要途徑，就是實現黨組織和黨員的績效考評機制科學化、規范化，轉變傳統模式下脫離數據支撐的評估范式，建立以大數據為支撐的綜合績效考核模式。為此，可以在有理有據、易于操作的前提下，基于大數據技術構建量化績效指標。將信息化黨建平臺覆蓋到全體黨組織和黨員活動當中，對其指標信息自動數據化整合、分析、存儲，并以此作為優秀黨組織、黨員評選，以及領導干部人事變動的重要參考依據。相比于傳統模式下“打打勾”“劃劃叉”的績效評估，依托數據支撐的績效考核更具科學化和透明化。

[參考文獻]

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