滇中城市經濟圈經濟增長質量評價

◎李愛杰

滇中城市經濟圈經濟增長質量評價

◎李愛杰

滇中地區是云南省經濟社會發展基礎最好、發展水平最高和發展潛力最大的區域，但在20年的發展過程中，滇中地區存在發展不均衡、結構不合理、積聚程度低等問題。本文通過分析滇中地區經濟增長質量現狀，構建經濟增長質量評價指標體系，運用統計分析法對四州市經濟增長質量進行測度與對比，發現其中的優勢和劣勢，以期在新形式下促進滇中城市經濟圈一體化發展。

滇中城市經濟圈是指云南中部以昆明為核心，半徑約150～200公里左右，包括曲靖﹑玉溪和楚雄在內的四個州市所組成的行政轄區，總面積占全省國土面積的1/4，2015年該區域人口1781.9萬人，占全省總人口的37.58%。滇中城市經濟圈發展已納入國家戰略，2014年10月《滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃（2014-2020年）》正式公布，明確指出要提升滇中城市經濟圈的輻射帶動作用，將經濟圈培育成為云南經濟發展的重要增長極。因此，滇中地區的發展，將極大帶動我省經濟發展，改善人民生活水平，實現全省跨越發展。

滇中城市經濟圈是云南省發展前景最廣闊的區域，近年來發展十分迅速。但在經濟快速發展的同時，資源環境承載能力卻在不斷下降。因此，在滇中城市經濟圈一體化發展進程中，不僅要實現經濟數量上的增長，更要關注經濟增長的質量。本文通過構建經濟增長質量評價指標體系，對滇中四州市的經濟增長質量進行測度和評價，發現其中存在的問題，并有針對性地提出解決對策，希望滇中城市經濟圈一體化發展過程中兼顧經濟增長的數量和質量，走出一條內涵發展道路。

滇中城市區經濟圈經濟發展現狀

“十二五”期間是云南省建設小康社會的關鍵時期，本文根據2011～2015年云南省統計年鑒，整理出滇中四州市的數據，對滇中地區“十二五”期間的經濟發展情況進行基本分析。

GDP總量和人均GDP

“十二五”期間，滇中四州市的經濟總量和人均GDP增長十分明顯。2015年，滇中地區的GDP達到7605.6億元，占全省GDP總量的55.85%；人均GDP為41865元/人，比全省平均水平高出13059元/人。2015年GDP總量比2011年增長2527.2億元，年均增長率為12.44%。2015年人均GDP和2011年相比，增長了13056元/人，年均增長率為11.33%（如表1所示）。云南省共有16個州市，但滇中四州市的經濟總量多年來占到全省的一半以上，人均GDP也明顯高于全省平均水平。由此可見，滇中城市經濟圈是云南省發展最快的地區，在帶動全省經濟發展﹑解決人口就業和實現跨越式發展，起著舉足輕重的作用。

產業結構

由表2可知，2015年滇中地區的產業結構為10.32:42.13:47.55，和2011年相比結構不斷優化。總體來看，第一產業的比重最小，占10%左右，且不斷下降；第二產業所占比重較大，但呈現逐年下降的趨勢，2011年為50.58%，2015年下降為42.13%；第三產業比重增長較快，2011年占38.6%，2015年增長到47.55%。第三產業比重上升，第一﹑二產業比重下降，表明滇中城市經濟圈的產業結構不斷優化調整。但具體來看，滇中四州市的產業結構發展并不平衡，2015年第一產業比重昆明只占4.7%，玉溪為10.2%，曲靖和楚雄占19%以上；第二產業比重最大的是玉溪，其次是昆明；第三產業比重最大的是昆明，其次是楚雄。因此，雖然滇中城市經濟圈的經濟總量在全省占有較大比重，但四州市發展不均衡，產業結構不夠合理。

表1 滇中地區2011-2015年GDP總量和人均GDP

表2 滇中地區 2011-2015 年三次產業結構 單位：%

進出口總額

2011～2015年滇中地區進出口總額呈現連年增長的態勢，出口額占進出口總額的比重也在不斷上升，2011年比重為56.71%，2015年提高到80.53%，說明滇中地區的對外貿易以出口導向型為主。從全省來看，滇中四州市的進出口總額占據全省絕大部分的比重，2011～2015年都保持在60%以上。由于云南獨特的地理優勢，使我省成為中國面向東南亞和南亞國家的重要紐帶和橋梁，隨著國家“一帶一路”戰略和面向南亞東南亞輻射中心的提出，我省應該充分抓住難得的歷史機遇，積極發展對外貿易，讓進出口成為帶動云南經濟發展的重要動力。

經濟增長質量評價指標體系構建

經濟增長質量是一個綜合性概念，必須建立一套復雜﹑系統的指標體系，才能客觀﹑全面地評價經濟增長質量，且需要涵蓋社會生活的方方面面。本文建立的經濟增長質量評價指標體系包括六個一級指標和十六個二級指標，一級指標分別是：1）經濟效率；2）經濟結構；3）增長穩定性；4）經濟增長潛力；5）社會效益；6)生態環境。經濟增長質量評價指標體系如表3所示。

對滇中城市區經濟圈經濟增長質量的評價

本文運用因子分析法對滇中經濟圈的經濟增長質量進行綜合評價，從中可以看出四州市經濟增長的優勢和劣勢。因子分析法根據相關性大小把變量分組，在盡量減少信息丟失的前提下，從眾多指標中提取出少量的不相關指標，然后再根據方差貢獻率確定權重，進而計算出綜合得分。這種方法避免了人為確定權重的隨意性，使得評價結果客觀合理。

統計指標可分為正指標﹑逆指標和適度指標，本文構建的評價體系中，包含14個正指標和2個逆指標。為了便于量化和評價，先把逆指標轉化為正指標，然后按正指標的方法進行無量綱化處理。本文采用功效系數法對原始數據進行無量綱化處理，公式為:

其中，max為數列中的最大值，min為最小值。yi取值在40～100之間，評價結果區分度較好。

根據經濟增長質量評價指標體系，利用滇中四州市2015年的數據，運用因子分析法，計算出滇中地區2015年經濟增長質量各一級指標的得分如表4所示。

在表4中，因子得分為負值，表明發展情況較差；因子得分為正值，表明發展情況較好。

表3 經濟增長質量綜合評價指標體系

表4 滇中地區2015年經濟增長質量一級指標得分和排名

從六個因子的得分和排名來看，昆明基本上都是名列前茅，遙遙領先于其他三個州市，而且昆明的大部分因子得分為正，說明在經濟效率﹑經濟結構﹑增長潛力﹑社會效益﹑生態環境等方面都發展較好，只有增長穩定性方面稍差。其他三個州市六個因子的得分和排名各具優勢，曲靖在增長穩定性方面最強；玉溪在經濟效率﹑經濟結構﹑增長潛力和生態環境方面比曲靖和楚雄稍強；楚雄在社會效益方面優于曲靖和玉溪。

從四州市發展的弱勢來看，昆明的增長穩定性較差；曲靖在經濟效率﹑經濟結構和社會效益方面亟待增強；玉溪經濟增長穩定性不強，社會效益有待提高；楚雄在經濟增長潛力和生態環境方面較差。由此可見，滇中四州市在發展中各具特色和優勢，但也存在發展的短板。對發展的優勢方面可以繼續保持和大力提升，對發展的短板則需要有針對性地改進。

最后，對滇中地區經濟增長質量進行綜合評價，昆明仍然排在首位，玉溪位列第二，曲靖第三，楚雄第四。近年來，玉溪經濟發展縱向相比發展較快，但橫向相比則相對滯后，云南省各地州加快了發展步伐，曲靖的經濟總量已超過玉溪，說明玉溪在云南省的經濟地位已被其他州市趕超。但衡量一個地區經濟發展的好壞，不僅需要關注經濟增長的數量，更要關注經濟增長的質量，雖然玉溪的經濟總量小于曲靖，但從經濟增長質量來看，玉溪優于曲靖。

結論與建議

本文通過構建經濟增長質量評價指標體系，對滇中城市經濟圈2015年的基礎指標數據進行分析，結果表明，四州市經濟發展具有自身特點和競爭優勢，但同時也存在某些問題。

滇中城市經濟圈經濟增長存在的問題

經濟發展不平衡：從經濟總量來看，滇中城市經濟圈經濟發展處于全省領先地位，整體實力雄厚。2015年，滇中地區生產總值為7605.6億元，占全省GDP總量的55.85%，經濟總量大，但內部差異明顯。其中，昆明經濟總量最大，占滇中地區GDP的52.17%；其次是曲靖，占21.43%；第三是玉溪，占16.36%；最后是楚雄，占10.03%。此外，四州市經濟發展存在較大差異，昆明是滇中城市經濟圈的中心城市，生產總值﹑固定資產投資﹑財政收入﹑社會消費品零售總額﹑城鎮化率等指標遠遠高于其他三個城市，經濟增長質量也較好。曲靖﹑玉溪在經濟發展主要指標上有很多相似之處，綜合經濟實力次于昆明，存在較大的發展潛力，近兩年曲靖的經濟總量和發展速度已經趕超玉溪，但玉溪在經濟結構﹑生態環境等方面優于曲靖。和其他三個州市相比，楚雄發展較為緩慢，經濟總量在滇中城市經濟圈中所占比重最小。

產業結構不合理：2015年滇中地區的三次產業結構比重，按照工業化程度標準看，昆明第一產業比重為4.7%，第二產業比重為40%，第三產業比重為55.3%。第一產業比重低于10%，第二產業比重低于第三產業，符合后工業化階段的三次產業結構標準。曲靖﹑玉溪﹑楚雄的第一產業比重仍然高于10%，正處于工業化的初期或中期，這意味著滇中地區的產業結構不合理，發展參差不齊。另外，滇中地區還存在產業技術水平低﹑產業結構雷同等問題。曲靖﹑玉溪﹑楚雄三個州市的產業多數依靠傳統生產方式，產品的加工程度低﹑科技含量不高，高新技術產業傾向于入駐昆明。四州市經濟發展主要依賴于煙草﹑冶金﹑化工﹑電力等行業，產業結構雷同現象嚴重，缺乏當地的特色產業，未形成匹配﹑關聯的格局，重復建設﹑各自為政現象仍然普遍，難以形成本市的優勢產業，競爭能力不強。

產業集聚效果不明顯：從滇中地區的經濟聯系度來看，昆明與玉溪﹑曲靖的經濟聯系度最為密切，但與楚雄的聯系度較弱。因此，昆明作為中心城市的輻射帶動作用不強，三個地方州市之間的經濟聯系度也非常低。近幾年，滇中四州市建立了多個農業園區﹑工業園區和高新技術園區，為了擴大招商引資規模，通過降低入園門檻和提供招商優惠條件吸引企業入駐。雖然園區內的企業數量明顯增加，但企業之間關聯度不高，沒有形成與區域產業特色相適應的產業鏈，產業的積聚效果得不到發揮。滇中地區現有的農業產業園區數量少﹑規模小﹑層次低，未形成產業化﹑規模化經營，其經濟優勢尚未發揮。滇中地區缺乏區域協調機制，沒有合理地進行資源共享﹑保護及利用，人力資源條件亟待改善，基礎設施有待完善提升，尤其是水資源時空分布不均，資源環境承載力脆弱，環境保護與建設任務艱巨。

促進滇中城市經濟圈經濟平穩增長的建議

抓住歷史機遇，實現滇中城市經濟圈跨越發展：圍繞國家“一帶一路”﹑長江經濟帶﹑面向南亞東南亞輻射中心﹑滇中城市經濟圈等重大發展戰略，整合區域產業﹑人口和環境資源，建設強大的區域基礎設施體系和社會公共服務系統，優化城鎮空間布局，全方位拓展與東南亞地區﹑“泛珠三角”等西南區域的交流合作，通過協調發展，提升城市功能，增強滇中城市群整體活力﹑競爭力和輻射力，為滇中區域經濟﹑社會發展提供具有高度適應性和開放性的空間載體。堅持“合作﹑發展﹑共贏”原則，加強四州市及周邊區域的協調合作，加快市場一體化進程，打破市場壁壘約束，促進資本﹑人才﹑技術﹑服務及其他生產要素自由流動，實現滇中地區跨越式發展。

形成優勢產業，促進滇中城市經濟圈錯位發展：近年來，滇中地區經濟和產業結構不斷優化，經濟活力不斷增強，形成了以煙草﹑有色金屬冶煉﹑裝備制造業等產業為主，高新技術產業為增長點，在國內具有較強競爭能力的產業群體。昆明在煙草及配套﹑冶金﹑化工﹑建材等四大傳統行業和先進裝備制造﹑生物科技開發﹑光電子﹑新能源及石油化工五大新型產業上具有較大優勢。曲靖礦產資源比較豐富，是云南省最大的能源工業基地和煤化工基地，可以合理發展冶煉﹑煤化工﹑煤電等工業。玉溪主要以煙草﹑礦電等優勢產業為主，且具有良好的生態環境，可優先發展旅游﹑教育﹑高新產業等綠色環保型產業。楚雄應堅持專業化和特色化的錯位發展原則，重點培育農副產品加工業﹑醫藥制造業﹑煙草制品業和民族文化產業，努力打造云南省重要的特色產業城市。在農業發展方面，大力發展精品農業﹑加工農業﹑休閑觀光農業，形成農業﹑旅游業﹑手工業互動發展的格局。

加強政策資金支持，推動滇中城市經濟圈協調發展：滇中新區是滇中產業聚集區的核心區域，擁有嵩明楊林經濟技術開發區﹑昆明空港經濟區等多個國家級﹑省級重點園區。滇中城市經濟圈應借助滇中新區建設的契機，積極爭取國家財政資金支持，建設一批優勢突出的重點實驗室﹑技術中心和科技企業孵化器。此外，還應大力爭取中央預算內投資﹑各類基金，支持滇中地區發展。通過加快推進滇中經濟圈區域協調發展，以及加快推進滇中地區在產業﹑交通﹑環保﹑公共服務等方面的一體化建設，努力將滇中城市經濟圈培育成為全省加快發展的引擎和區域協調發展的重要支撐點﹑我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區域和連接東南亞南亞國家的陸路交通樞紐﹑西部區域性經濟中心﹑支撐全國經濟的重要增長極。

總之，滇中城市經濟圈面臨難得的發展機遇，應實現以昆明為中心，四州市功能互補和經濟協調的一體化發展，利用各自的優勢錯位發展，在保證經濟總量增長的同時，注重提升經濟增長的質量，走出一條內涵發展道路。

（作者單位：玉溪師范學院商學院）

玉溪市社科聯2016—2017年度重點課題“新常態下玉溪市經濟增長質量的測度及評價研究”，課題編號：Yxsk138.