一帶一路倡議下吉林省與俄羅斯遠東地區海洋經濟合作研究

余鑫

摘要：“一帶一路”是我國新一輪對外開放的重大舉措，對于構筑陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局具有十分重要的意義。海洋產業正在成為我國“走出去”的拳頭，成為推動對象國基礎設施建設和工業化進程的重要助力。在此過程中，利用這一國家新時期開發倡議，吉林省正推動對俄遠東海洋產業結構升級轉型、打造“一帶一路”雙向開放的國際物流大通道，建設海洋經濟合作平臺，構建區域性科技與治理支撐網絡，強化海洋生態保護等。

關鍵詞：“一帶一路” 吉林省 俄羅斯遠東 海洋經濟

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）20-0054-02

“一帶一路”是我國新一輪對外開放的重大舉措，對于構筑陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局具有十分重要的意義。從地理位置上看，“一帶一路”發端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞及歐洲和非洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈。對于中國而言，無論是從西部經中亞、俄羅斯至歐洲，進入波羅的海；經中亞、西亞入地中海；經南亞入印度洋，還是從東部進入太平洋，一旦進入海洋，中國都將融入整個世界。從太平洋經南海，過印度通歐洲，“藍色經濟”合作下海、上岸，將給沿線各國釋放發展新機遇。“21世紀海上絲綢之路”的戰略蘊含著以經濟合作為基礎和主軸的發展內涵。借勢“21世紀海上絲綢之路”開發開放建立跨區域的發展平臺，推動海上絲綢之路沿線國家和地區在更寬領域、更高層次上開展海洋經濟的合作和交流，能夠進一步加快海洋經濟發展。海洋產業正在成為我國“走出去”的拳頭，成為推動對象國基礎設施建設和工業化進程的重要助力。在此過程中，利用這一國家新時期開發戰略，吉林省正推動對俄遠東海洋產業結構升級轉型，打造“一帶一路”雙向開放的國際物流大通道，建設海洋經濟合作平臺，構建區域性科技與治理支撐網絡，強化海洋生態保護等。深挖中國與沿線國家的合作潛力，將促進中國中西部地區和沿邊地區對外開放，推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。當前，吉林省經濟發展需把握新機遇，打破舊產業格局，大力發展戰略性新興產業，而海洋經濟正是吉林省“無中生有”的戰略性創新產業。吉林省的海洋經濟主要在以琿春為主的延邊州，形成了獨特的“琿春現象”。琿春毗鄰俄海產品富集區、臨海旅游資源富集區，有鐵路和公路口岸與俄港口毗鄰相通，具備大力發展海洋經濟的條件。近年來，依托區位優勢和參與圖們江區域合作開發的機制優勢，琿春已形成體系產品貿易與加工、濱海旅游、海上運輸業三大產業為主的海洋經濟發展格局。瓦特托俄羅斯遠東地區的深海資源，形成了國外取材、國內加工、國內外銷售的發展模式。目前，有54家海產品加工企業、94家誨產品貿易企業，有20余個海產項目正在全力推進之中。2015年琿春進出口海產品達到64萬噸。除琿春以外，吉林省還有圖們、龍井、和龍、延吉也都是以海產品加工、濱海旅游、海洋貿易與海上運輸業三大產業為主。2015年延邊州海洋產業產值實現110億元。吉林省琿春周邊200千米內分布著10多個優良港口，而且延邊州所處緯度是明太魚加工晾曬的最佳地帶，最適宜發展漁業加工。從口岸條件來看，2016年8月，對俄琿春口岸正式被國家質檢總局批準為進境食用水生動物指定口岸。這些有利條件為吉林省特別是延邊州對俄發展海洋經濟，提供了巨大潛能和可靠保障。

發揮靠海優勢，利用國際港口資源，創新出海方式，是吉林省尋求向環本海國家開放的必然選擇。吉林省多年的出海實踐證明，在聯合國倡導的圖們江區域開發合作中，多邊合作難以取得實質進展，必須變多邊合作為雙邊合作來暢通東出日本海，而在當前形勢下的雙邊合作，應優先突出吉林省與俄羅斯遠東地區的合作，突出吉林省與俄羅斯遠東地區毗鄰地區的海上合作。

雙邊合作之所以優先開展吉林省與俄遠東地區間的合作，主要有以下三方面的考慮：

第一，毗鄰地區合作潛力巨大。俄羅斯遠東地區自然資源品種多，儲量大，港口資源和漁業資源十分豐富，而資源利用、加工制造又是市場需求。資源上的有效互補性奠定了吉林省加強與俄羅斯遠東的合作的堅實基礎。

第二，俄羅斯“向東看”戰略需要與我國東北地區合作。俄羅斯開發遠東是長期性的戰略，且是其亞太戰略的核心，俄羅斯已提出俄羅斯未來經濟工作的重要任務之一就是加快西伯利亞和遠東地區的經濟發展，并將俄遠東地區的開發視為整個俄羅斯經濟振興的關鍵，希望加強與我國東北振興戰略的對接。

第三，中俄兩國已建立穩固且長期的全面戰略協作伙伴關系。多年來，中俄兩國領導人頻繁交往，推動兩國關系進入歷史上前所未有的新時期，并致力于將這種良好的國家關系轉化為經濟、人文務實的合作。

吉林省與俄遠東地區合作要以毗鄰地區的海上合作為突破口的原因，主要基于以下三方面：

第一，實現圖們江開發合作戰略的宗旨和有效途徑。按照聯合國20世紀90年代初對圖們江地區開發的構想，主要依托吉林省地理特點，西接蒙古國，東連俄羅斯和朝鮮，并通過水路與韓國、日本相通，構想“東出日本海”“西邊上蒙古國”向東打通圖們江出海通道，讓吉林琿春走向日本海，與東北亞區域各大港口相連，向西建設中蒙“兩山”（阿爾山——喬巴山）鐵路與琿春相連，形成新的歐亞大陸橋和東北亞陸海聯運大通道，從而帶動東北亞區域各國參與合作。但是20多年來，圖們江機制各成員國進行了不懈努力，卻因復雜多變的國際環境，這一構想未能得到實現。2009年朝鮮因核試驗受聯合國制裁而自行退出。目前，圖們江機制有4個成員國，即中國、俄羅斯、韓國和蒙古，日本一直作為觀察員國參與。在4個成員國中，蒙古有資源，但經濟實力相對薄弱，參與圖們江機制的主要意圖是借助力量打開圖們江區域出海口，為蒙古東部地區便捷出海并融入東北亞區經濟圈提供必要條件。韓國參與圖們江機制的主要目的是希望借此加強與朝鮮的經漳聯系，擴大自己在東北亞區域的經貿合作。圖們江區域合作開發步伐遲緩，也漸漸讓韓國失去了熱情，韓國同意美國在其境內部署“薩德”，已使半島形勢日趨復雜嚴峻。俄羅斯在2014年因克里米亞入俄受西方制裁以及俄羅斯“向東看”開發遠東的戰略實施，近年來俄羅斯參與圖們江機制的積極性不斷提高。當前形勢下，吉林省與俄羅斯遠東地區合作將暢通日本海，才能有效實現圖們江開發的戰略轉移初衷，才能為維護東北亞區域形勢穩定發揮保障作用，也有利于吉林省與俄羅斯遠東地區兩國毗鄰地區的發展。對于俄羅斯而言，遠東開發、自由港建設、北極航線建設，都需要中國。對中國而言，在圖們江區域合作開發上發揮著重要推動作用，但因受出海通道制約，陸路通道難以支撐俄羅斯遠東開發所需要的物流，迫切需要暢通圖們江區域出海通道。因此，在圖們江機制的4個成員國中，強化吉林省與俄羅斯遠東地區海洋經濟合作，既可得到蒙古國的支持，又能讓俄羅斯借此發揮港口功能，更好地與東北亞區域國家實現貿易往來，吸引中國資金更好地參與俄羅斯遠東開發。endprint

第二，吉林省與俄羅斯遠東地區毗鄰區域合作重在陸海聯運海洋合作。通道不暢，開放程度不對稱，是吉林省與俄羅斯遠東地區毗鄰地區合作面臨的最大問題。為解決這些問題，針對吉林省與俄羅斯遠東地區鐵路軌距、通關便利化和俄羅斯鐵路設施建設，中國進行投資改造，但仍難滿足實際發展的需要。為此，俄羅斯規劃了“濱海1號”（聯結哈爾濱、綏芬河、格羅杰科沃、符拉迪沃斯托克、東方港、納霍德卡、亞太地區港口）和“濱海2號”交通走廊（聯結琿春、克拉斯基諾、波謝特、扎魯比諾、亞太地區港口），希望對此有所改善。吉林省則積極推動與俄羅斯蘇瑪集團共同建設運營扎魯比諾港項目，實行“借港出海”。吉林省與俄羅斯遠東地區在圖們江區域陸海聯運上有共同的愿望，都希望發揮和利用港口作用開展海洋合作。作為陸路運量最大最快捷的運輸方式——鐵路運輸，遇到了難以解決的現實困難。創新方法、選擇新路徑就有必要在海洋合作上進行探索。

第三，吉林省與俄羅斯遠東地區海洋合作有廣闊空間。吉林省與俄羅斯遠東地區在圖們江區域的海洋合作上內容豐富，前景廣闊。首先，漁業合作發展潛力巨大。與吉林琿春毗鄰的俄羅斯區域是世界性漁業高產區，漁業資源在世界上都十分罕見。遠東捕魚區海洋魚量約3000萬噸，每晝夜可捕撈8000噸左右。與琿春毗鄰的青海灣和波謝特灣，更是天然的漁業牧場，可以通過共建特色海洋產業園區，大力發展漁業合作。其次，濱海旅游合作將是方興未艾。圖們江區域豐富獨特的旅游資源，已深受巨人關注。特別是由中國提出的圖們江三角洲旅游構想，得到俄羅斯積極響應，并正在積極推進開展近期兩國海上游，遠期環日本海和北極航線郵輪游。其三，海上交通運輸合作意義重大。俄遠東和中國東北都是資源富集區域，需要通過海上運輸加快與世界經濟的交互。目前，吉林省與俄羅斯遠東地區跨國陸海聯運航線已開通五條，初步形成中國北部出海航線的框架，未來隨著發展的需要，海上交通運輸合作將變得日益重要，而且有樂觀的發展前景。不僅在經濟發展上實現吉林省與俄羅斯遠東地區合作的互利共贏，吉林省與俄羅斯遠東地區海上貿易通道的合作，有利于在日本海形成有效力量，對于開辟北極航線，打破現有海上通行限制，產生“戰略突圍”效應。其四，開發海洋經濟的戰略性新興產業，可以以工業化為主體，突出海洋工程裝備制造、遠洋捕撈、海洋油氣開采、海洋生物醫藥等新興高科技產業。利用與吉林省琿春接壤的俄邊境地區有豐富的天然氣資源和遠東最大船舶維修中心，開展海上油氣資源運輸和船舶維修。

吉林省憑借“有圖們江出海權”的一絲縫隙的“借海出港”的國際合作條件，發展海洋經濟，具有深遠的戰略意義。只有吉林省融入日本海，才能形成中、朝、俄、日、韓五國間的經濟對接，才能帶動一直把“圖們江出海”作為參與圖們江機制根本動力的蒙古的參與，真正實現東北亞區域合作。中國要實現日本海的戰略意圖，應當以與周邊國家的近海合作為前提，以海洋經濟合作為落實點，在日本海開展廣泛的經濟合作。只有如此，才能形成長期穩定可持續發展的海洋通道，帶動區域合作發展。吉林省抓住中俄友好機遇，強化與俄羅斯遠東地區的近海區域海洋經濟合作，建立國際海洋產業合作園區，暢通出海通道，才能實現吉林省進一步擴大對外開放，開拓新的經濟增長點，加快振興步伐的強省戰略。

責任編輯：于蕾endprint