基層行網(wǎng)絡(luò)化會計集中報賬的內(nèi)控制度建設(shè)思考

會計集中報賬是管理基層行財務(wù)費用的重要途徑，隨著網(wǎng)絡(luò)化進程的加快，現(xiàn)有的集中報賬模式面臨新的挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)有報賬模式的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，以及使用網(wǎng)絡(luò)化集中報賬的利弊和內(nèi)控制度的建設(shè)等問題，都需要不斷的思考及進一步探索實踐。

一、基層行會計集中報賬的現(xiàn)狀

2005年實行部門預算以來，會計財務(wù)的核算模式由單獨核算轉(zhuǎn)為集中報賬模式，中心支行財務(wù)部門使用單機版財務(wù)核算系統(tǒng)對轄區(qū)各縣支行傳遞的財務(wù)憑證進行審核和賬務(wù)處理劃撥報賬費用。由于集中報賬涉及面廣環(huán)節(jié)多，增加了報賬工作的難度。以隴南市為例，轄區(qū)共有八個縣支行，按照周轉(zhuǎn)金核定標準核定的周轉(zhuǎn)金每個縣支行每月需報賬至少2次，中支部門每月僅對轄區(qū)縣支行報賬達到16次，會計年度終了時，報賬次數(shù)更多，由于沒有固定的報賬時間并且費用支出的隨意性較大，致使財務(wù)報賬占用了大量的時間，整體工作效率較低。因此，網(wǎng)絡(luò)化會計集中報賬方法成為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的最佳選擇。2006年9月財務(wù)綜合管理系統(tǒng)試運行，實現(xiàn)了各縣支行核算數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，為網(wǎng)絡(luò)化集中報賬奠定了基礎(chǔ)。但由于會計憑證的傳遞仍需延用原方法，且財務(wù)綜合管理系統(tǒng)接口程序仍未完善，所以目前財務(wù)綜合管理系統(tǒng)做為輔助核算系統(tǒng)，主要使用的仍為集中報賬系統(tǒng)進行報賬處理。

二、網(wǎng)絡(luò)化集中報賬模式下的有利因素

（一）有利于提高工作效率

目前的會計集中報賬是通過將會計憑證傳遞至所轄中心支行，由中心支行對各縣的會計憑證集中審核，以會計憑證為依據(jù)錄入核算數(shù)據(jù)進行賬務(wù)處理，會計憑證的傳遞直接影響報賬效率，然而按照規(guī)定會計憑證的傳遞必須由專人專車送達，受交通及地理環(huán)境的影響，傳遞憑證占用的時間較多，浪費人力、物力資源，造成工作效率低下。使用網(wǎng)絡(luò)化會計集中報賬模式只需縣支行利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在本地的終端進行財務(wù)憑證的掃描、傳輸及簡單的報賬程序操作便可完成報賬，操作上更加便捷，既節(jié)省了時間，又切實提高了工作效率。

（二）有利于財務(wù)管理和業(yè)務(wù)指導

轄區(qū)中心支行會計部門負有對基層行財務(wù)工作進行管理和業(yè)務(wù)指導的職責，網(wǎng)絡(luò)化會計集中報賬的實施可以直接對基層行費用支出情況進行查詢及監(jiān)督控制。由于網(wǎng)絡(luò)化會計集中報賬系統(tǒng)的大多數(shù)操作由中心支行業(yè)務(wù)操作人員完成，中心支行操作人員的操作權(quán)限相對較大，操作能力也較強，能夠及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)操作中出現(xiàn)的問題，給予正確的業(yè)務(wù)指導，及時解決存在的問題，確保財務(wù)核算系統(tǒng)的正常運行。

（三）有利于節(jié)約費用

使用網(wǎng)絡(luò)化集中報賬可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸財務(wù)憑證的影像信息，基層行可以節(jié)省專人專車傳遞財務(wù)憑證的相關(guān)費用，如公用費用中的油費、差旅費等。

（四）有利于提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)化集中報賬提高了工作效率，同時也提升了服務(wù)水平，搭建了良好的服務(wù)環(huán)境，提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、目前網(wǎng)絡(luò)化集中報賬存在的弊端

（一）系統(tǒng)運行環(huán)境欠佳

一是財務(wù)綜合管理系統(tǒng)的功能還不完善，沒有財務(wù)憑證掃描和傳輸?shù)慕涌诔绦颍荒軐崿F(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與相應(yīng)的影像文件同時傳輸。二是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境欠佳。網(wǎng)絡(luò)化集中報賬需要傳送財務(wù)憑證影像文件及報賬數(shù)據(jù)，對網(wǎng)絡(luò)傳輸速度要求高，而目前財務(wù)綜合系統(tǒng)報賬數(shù)據(jù)傳輸速度較慢。

（二）內(nèi)部控制制度不完善

一是基層行沒有全面、規(guī)范的會計財務(wù)管理制度。二是基層行沒有嚴格的網(wǎng)絡(luò)化報賬系統(tǒng)的操作規(guī)程。三是缺乏內(nèi)部監(jiān)督控制環(huán)節(jié)。

四、加強網(wǎng)絡(luò)化會計集中報賬的內(nèi)部控制制度建設(shè)的具體措施

（一）建立全面、規(guī)范的會計財務(wù)管理制度

以會計財務(wù)基礎(chǔ)工作為定位點，參照現(xiàn)有的規(guī)章制度，制定全面規(guī)范的財務(wù)管理制度。財務(wù)基礎(chǔ)工作是做好各項工作的重要保證，要找準出發(fā)點對基礎(chǔ)性工作進行規(guī)范管理，在有制度保障的前提下，順利開展各項財務(wù)工作。

（二）加強對基層行操作程序的控制

制定相應(yīng)的操作規(guī)程，是操作控制制度化的具體體現(xiàn)。操作規(guī)程是計算機業(yè)務(wù)處理過程的具體操作步驟和具體要求，包括各種操作命令、各種設(shè)備的使用說明以及非常情況的處理等。只有通過完備詳盡的制度才能減少錯誤的發(fā)生，從源頭上確保會計財務(wù)信息的真實性和可靠性。

（三）嚴格相關(guān)部門和人員的管理與控制

部門之間按照事權(quán)、財權(quán)分離的原則，劃分相關(guān)部門的職責范圍，有效地限制和及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。同一部門應(yīng)制定崗位責任制，明確職責分工。

（四）加強系統(tǒng)安全與網(wǎng)絡(luò)安全的控制，嚴格系統(tǒng)操作環(huán)境管理

加強系統(tǒng)安全控制，從防止未經(jīng)授權(quán)的人員擅自動用系統(tǒng)各種資源、保護程序和數(shù)據(jù)的安全，減少因外界因素導致計算機故障等方面入手。確保財務(wù)信息的安全性。

（五）加強內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制的重要組成部分。監(jiān)督的范圍包括對會計財務(wù)憑證定期進行審查；審查網(wǎng)絡(luò)化會計集中報賬的賬務(wù)處理是否正確，是否遵照相關(guān)制度的規(guī)定；審核費用簽字是否符合有關(guān)制度規(guī)定；憑證附件是否規(guī)范完整等；審查電子數(shù)據(jù)與書面資料的一致性，做到賬表相符，對不妥或錯誤的賬表處理應(yīng)及時調(diào)整；監(jiān)督數(shù)據(jù)保存方式的安全、合法性，防止發(fā)生非法修改原始數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；對系統(tǒng)運行各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，防止存在漏洞。

（六）加大培訓力度，提高會計人員素質(zhì)

應(yīng)積極組織對會計人員進行規(guī)章制度，計算機操作等方面的培訓。切實提高會計從業(yè)人員的素質(zhì)，使我們的財務(wù)工作由“核算型”向“管理型”、“智能型”轉(zhuǎn)變。

（七）做好網(wǎng)絡(luò)報賬模式下的會計檔案管理工作

為了更有效地做好網(wǎng)絡(luò)報賬模式下會計檔案的管理工作，應(yīng)根據(jù)會計檔案管理規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)報賬模式下會計檔案的特點，制定新的財務(wù)檔案管理辦法，做好財務(wù)檔案的收集、保存等方面的工作。

作者簡介：翟躍芬（1958-），女，漢族，甘肅文縣，中級經(jīng)濟師，任職于中國人民銀行隴南市中心支行，研究方向：財務(wù)會計管理、國庫改革、國庫現(xiàn)金管理、地方經(jīng)濟發(fā)展。endprint