高校票據(jù)管理的問題分析與對策

吳楊

【摘要】隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校收入來源呈現(xiàn)多樣性，而不同性質(zhì)的收入對應(yīng)不同的票據(jù)，票據(jù)的正確使用是會計核算的重要環(huán)節(jié)。但目前在高校中票據(jù)的使用和管理中仍存在著一些問題，本文對存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】高校 票據(jù)管理

我國高校的收入來源主要依靠于財政撥款和事業(yè)收入，但隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校收入來源呈多樣化發(fā)展，社會捐助和經(jīng)營性收入也成為高校擴大辦學(xué)規(guī)模的經(jīng)費來源。與高校收入的核算息息相關(guān)的是票據(jù)的正確使用，但在現(xiàn)階段票據(jù)使管理中仍存在著一些問題。本文對高校票據(jù)管理的問題進行分析，并提出相應(yīng)對策。

一、高校使用的票據(jù)類型

以G高校為例，目前使用的票據(jù)主要分為以下幾種：

（一）行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)

根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財綜[2010]1號）、《關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問題的補充通知》（財綜[2010]111號）、《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財綜[2013]57號），資金往來結(jié)算票據(jù)主要用于行政事業(yè)單位暫收、代收款項，如暫收保證金、代收水電費等，以及非國庫集中支付來源的財政性資金。同時規(guī)定了通過國庫集中支付方式取得的財政性資金、縱向科研課題經(jīng)費可憑銀行結(jié)算憑證等入賬。

（二）非稅收入票據(jù)

非稅收入票據(jù)包括大中專院校繳費收據(jù)、非稅收入通用收據(jù)（手工）、非稅收入一般繳款書。大中專院校繳費收據(jù)用于收取學(xué)生學(xué)費、住宿費，以及與學(xué)費同時繳納由學(xué)校代收的教材費、基本醫(yī)療保險；非稅收入通用收據(jù)（手工），用于開具物價部門批準(zhǔn)的收費項目，如四六級考試費、普通高考藝術(shù)類考試報名費、幼兒園教育費等；非稅收入一般繳款書，用于直接上繳國有資產(chǎn)處置收入等，還可用于其他非稅收入的集中匯繳。

（三）增值稅普通發(fā)票

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）的要求，G高校于2016年5月啟用增值稅普通發(fā)票，用于開具研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、承辦文化、體育活動、比賽、會議等收入。

（四）公益事業(yè)捐贈票據(jù)

公益事業(yè)捐贈票據(jù)用于開具依法接受自然人、法人和其他組織按照自愿、無償?shù)脑瓌t，向教育事業(yè)捐贈的財物。

二、高校票據(jù)管理存在的問題

仍以G高校為例，G高校設(shè)置票據(jù)管理崗位，由專人負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購、發(fā)放、歸檔以及政策解答等工作。在對票據(jù)管理工作進行總結(jié)分析后發(fā)現(xiàn)，存在以下幾個問題：

（一）開票點較多，票據(jù)使用人流動性大

由于收入來源廣泛，同時也受限于財務(wù)處人手不足，部分收入的收取及票據(jù)的開具采用在其經(jīng)辦部門設(shè)立開票點的方式，但這些開票點的票據(jù)使用人常常不能由固定人員擔(dān)任，人員流動性大，且大多數(shù)不具備財務(wù)方面的專業(yè)知識，開具票據(jù)時常出現(xiàn)開票信息不完整、對票據(jù)內(nèi)容進行涂改等問題，由于票據(jù)使用保管不當(dāng)造成票據(jù)遺失也偶有發(fā)生。

（二）對票據(jù)使用人培訓(xùn)不到位

開票點根據(jù)用票需求在財務(wù)處領(lǐng)用票據(jù)后，由票據(jù)管理員向票據(jù)領(lǐng)用人講解票據(jù)使用規(guī)范，但這種講解取得的效果不甚理想。一是領(lǐng)用人對票據(jù)管理員的講解一知半解，對重要注意事項未完全掌握；二是票據(jù)領(lǐng)用人與票據(jù)使用人有時不是同一人，票據(jù)領(lǐng)用人在向票據(jù)使用人轉(zhuǎn)述票據(jù)使用規(guī)范的過程中，難免出現(xiàn)信息偏差的情況；三是由于沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《財政票據(jù)管理辦法》等規(guī)章制度，票據(jù)使用人對票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫等事項認識不足，重視不夠，造成開票時未認真對待，容易出現(xiàn)錯誤。

（三）對票據(jù)管理政策理解不透徹

我國對各類票據(jù)的使用管理出臺了相應(yīng)的管理辦法，但包括票據(jù)管理員、票據(jù)使用人在內(nèi)的許多財務(wù)人員，對管理辦法中的政策了解得還不夠透徹。如對管理辦法中已經(jīng)明確憑銀行結(jié)算憑證入賬的收入，如高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的不涉及應(yīng)稅資金的科研課題經(jīng)費，仍有單位要求開具收據(jù)。再如，由行政事業(yè)單位匯入的承辦培訓(xùn)等服務(wù)性收入，因?qū)Ψ絾挝粸樾姓聵I(yè)單位就開具資金往來結(jié)算票據(jù)，而未認清收入的本質(zhì)是購買服務(wù)，應(yīng)開具增值稅發(fā)票。

三、解決高校票據(jù)管理問題的對策

（一）加強政策學(xué)習(xí)

財務(wù)人員、票據(jù)使用人、票據(jù)管理員應(yīng)加強對各類票據(jù)管理辦法的學(xué)習(xí)，尤其是票據(jù)管理員，應(yīng)能熟練解答票據(jù)相關(guān)問題，遇到新情況新問題，應(yīng)及時向財政、稅務(wù)等票據(jù)主管部門請教學(xué)習(xí)，積極與其他高校同業(yè)人員交流溝通，參加票據(jù)管理相關(guān)培訓(xùn)、研討會，更新票據(jù)知識儲備。

（二）加強培訓(xùn)

對票據(jù)使用人進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括各類票據(jù)管理辦法、票據(jù)開具的實踐操作，如票據(jù)使用人崗位進行人員輪替，應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。

（三）票據(jù)開具應(yīng)以機打票據(jù)為主，手工票據(jù)為輔

在實際工作中，手工票據(jù)是最容易在開具時出現(xiàn)錯誤的票據(jù)種類，如開票金額大小寫不符、對票據(jù)內(nèi)容進行涂改等。因此，在有適宜條件的情況下，應(yīng)優(yōu)先使用機打票據(jù)，并配合票據(jù)管理軟件的使用。在軟件中預(yù)設(shè)開票名稱、項目編碼等基本信息，避免開票信息不完整；輸入金額時由軟件自動生成大寫金額，避免出現(xiàn)開票金額大小寫不符的情況；將常用付款單位信息儲存于軟件中，避免出現(xiàn)重復(fù)輸入時信息出錯。

（四）推廣電子票據(jù)

2013年國家稅務(wù)總局制定了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，由此電子發(fā)票正式亮相，近年來，電子發(fā)票得到了迅速發(fā)展。2017年財政部印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》，標(biāo)志著財政票據(jù)也將邁入電子票據(jù)時代。電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)相比，電子票據(jù)除了在開具時具有機打票據(jù)的優(yōu)點，還有更易保管、查詢、調(diào)閱等好處，電子票據(jù)開具后，可隨用隨打印，也不用再擔(dān)心票據(jù)丟失問題。

高校應(yīng)加強對票據(jù)管理工作的重視，將其作為內(nèi)部控制中的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化票據(jù)管理流程，差缺補漏，讓票據(jù)管理工作更規(guī)范完善，讓財務(wù)管理工作更好地為教育事業(yè)服務(wù)。

參考文獻

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