淺析當(dāng)前形勢(shì)下的農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題

【摘要】農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)則是這一群體的權(quán)益保障問(wèn)題。本文將針對(duì)目前農(nóng)民工面臨的主要權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，在揭示其根源的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)與改善農(nóng)民工權(quán)益保障的措施和途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 合法權(quán)益 社會(huì)結(jié)構(gòu) 保障 維權(quán)

一、農(nóng)民工問(wèn)題的形成

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的利益群體，是中國(guó)改革開(kāi)放和城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。

關(guān)于農(nóng)民工的含義，較為權(quán)威的理論解釋是：指戶(hù)籍尚在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。

20世紀(jì)80年代起，中國(guó)的城市化以空前之勢(shì)興起。農(nóng)民工沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和習(xí)慣思維的禁錮，積極主動(dòng)參與國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的偉大建設(shè)，是城市化進(jìn)程中不可或缺的力量。

農(nóng)民工是走在改革開(kāi)放前沿的先鋒者之一。然而由于多種原因，現(xiàn)階段農(nóng)民工在城市求職和勞動(dòng)的過(guò)程中，遭遇了其他社會(huì)群體迄今為止未曾經(jīng)歷過(guò)的問(wèn)題和困難，整體淪為城市邊緣群體和弱勢(shì)群體，形成了具有中國(guó)特色的“農(nóng)民工”問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)28171萬(wàn)人，比上一年增加424萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%。而且隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民工數(shù)量還在繼續(xù)增加。農(nóng)民工這一群體在為國(guó)家建設(shè)與城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，利益卻被邊緣化，其生命健康權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等多種基本權(quán)利經(jīng)常被忽視和剝奪；這些矛盾與問(wèn)題如果不能得到妥善解決，將會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)民工面臨的主要權(quán)益問(wèn)題

近年來(lái)，在國(guó)家“三農(nóng)”政策的指引下，廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益有了明顯提高，但是其權(quán)益受侵害的嚴(yán)重狀況并沒(méi)有從根本上得到改變。目前，農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）社會(huì)身份的缺位——享有的公民政治權(quán)益空殼化

80年代初，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，現(xiàn)今農(nóng)民工已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然用自己的汗水為城市作出貢獻(xiàn)，但卻沒(méi)有機(jī)會(huì)參與社會(huì)政治生活，也沒(méi)有能力維護(hù)自身權(quán)益，成為城市社會(huì)中的“沉默階層”。農(nóng)民工不僅缺乏對(duì)城市社會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而且也不具有對(duì)自己利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)的發(fā)言權(quán)，同時(shí)也沒(méi)有合法的、制度化的利益表達(dá)渠道。由于戶(hù)籍仍在農(nóng)村，以致他們相關(guān)的公民權(quán)利也滯留在農(nóng)村，使得其利益訴求既沒(méi)有代言人也沒(méi)有直接的表達(dá)途徑，成為被動(dòng)的“無(wú)政治群體”。

（二）社會(huì)權(quán)益的錯(cuò)位——?jiǎng)趧?dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，且不能與城市工人享受同等待遇

由于身份和戶(hù)口的限制，農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)只能無(wú)奈地選擇收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。他們所從事的崗位勞動(dòng)強(qiáng)度很大，臟話(huà)、累活、險(xiǎn)活司空見(jiàn)慣，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷的勞動(dòng)極大損害了其身心健康。部分單位勞動(dòng)安全保護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至根本沒(méi)有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生安全事故，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。即使從事與城市工人同樣的崗位，他們也難以享受到同等的報(bào)酬和福利待遇。雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但并沒(méi)有合理地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的真正實(shí)惠。

（三）社會(huì)角色的邊位——在城市奮斗多年，卻始終處于社會(huì)的弱勢(shì)邊緣群體

從80年代初開(kāi)始，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。為了增加家庭收入，農(nóng)民不得不外出打工，忍受著離鄉(xiāng)背井的凄涼。由于文化水平較低、缺乏生存技能，農(nóng)民工目前大多集中在建筑、餐飲服務(wù)、安保等低端職業(yè)。盡管收入水平在城市中偏低，但比務(wù)農(nóng)收入稍寬裕些。然而長(zhǎng)時(shí)間在城市打工生活的經(jīng)歷并沒(méi)有真正提高他們的生活水平和社會(huì)地位，反而遭受著越來(lái)越嚴(yán)重的權(quán)益侵害，始終處于弱勢(shì)邊緣群體。由于自身缺乏生存技能，加之其權(quán)益缺乏制度性的保障，農(nóng)民工的合法權(quán)益一直得不到應(yīng)有的正視與尊重。

（四）社會(huì)環(huán)境的差位——生存條件極其惡劣，是資源環(huán)境惡化的受害群體

農(nóng)民工為城市建起了高樓大廈，承擔(dān)了衛(wèi)生清潔、綠化等城市人不愿意做的工作，加速了城市建設(shè)、美化了城市環(huán)境， 而其自身的生存環(huán)境卻極其惡劣。在一些城市，農(nóng)民工合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)；在建筑工地、餐飲業(yè)打工者則大多就地住在工棚內(nèi)、餐桌上，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)。居住環(huán)境擁擠不堪，且在火災(zāi)、流行病預(yù)防等方面存在嚴(yán)重隱患；工作環(huán)境也十分惡劣，有的企業(yè)設(shè)備陳舊，不投入基本的安全設(shè)備，農(nóng)民工因加班加點(diǎn)疲勞過(guò)度導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。此外，為了盡可能地節(jié)約開(kāi)支，農(nóng)民工的衣食一般都極為簡(jiǎn)樸，業(yè)余文化生活更是粗俗。雖然他們的辛勤汗水保障了城市居民的正常生活，但農(nóng)民工自身卻生活在極端惡劣的環(huán)境中。

三、農(nóng)民工權(quán)益缺失的根源

農(nóng)民工權(quán)益缺失的問(wèn)題，在較大程度上是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期的各種深層次矛盾的集中反映與表面化。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工及其權(quán)益系統(tǒng)全面的深入研究，并在此基礎(chǔ)上制定有效地解決問(wèn)題的政策和規(guī)范。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的原因

國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民工待遇不平等的制度根源。從社會(huì)分層角度看，戶(hù)籍制度實(shí)際上是一種“社會(huì)屏障”制度，它將農(nóng)民工屏蔽在分享城市社會(huì)資源之外。二元戶(hù)籍制度猶如一道無(wú)形的高墻，將中國(guó)城市與農(nóng)村社會(huì)徹底分離開(kāi)來(lái)。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)和歧視農(nóng)民工就業(yè)等不合理的政策限制也是重要原因之一，包括就業(yè)崗位歧視、就業(yè)管理歧視等。

（二）法律方面的原因

立法漏洞使侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為難以被追究。主要表現(xiàn)在：缺乏禁止戶(hù)籍歧視和年齡歧視及其責(zé)任方面的規(guī)定；勞動(dòng)合同立法缺乏程序性規(guī)定和救濟(jì)手段；缺乏對(duì)雇主拖欠工資行為的制裁性規(guī)定；對(duì)單位強(qiáng)制勞動(dòng)的情形沒(méi)有予以制裁特別是刑事制裁的規(guī)定；社會(huì)保險(xiǎn)立法沒(méi)有明確農(nóng)民工的權(quán)利；缺乏農(nóng)民工享受社會(huì)福利的實(shí)體法等等。

（三）勞資雙方地位懸殊，農(nóng)民工處于不利的地位endprint

就企業(yè)主方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的原因主要有兩個(gè)方面：一是用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位是雇主對(duì)農(nóng)民工頻加侵害的誘因和農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的關(guān)鍵因素。作為勞動(dòng)關(guān)系主體一方的雇主與農(nóng)民工相比，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。二是用人單位自身利益的驅(qū)動(dòng)。現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)層次較低且沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，往往無(wú)視和侵犯農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，知法犯法，在勞動(dòng)合同方面經(jīng)常采取不簽或只簽短期勞動(dòng)合同的方式以保證自身的利益。用短期合同對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行施壓，使他們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)敢怒而不敢言。

（四）工會(huì)等組織未發(fā)揮應(yīng)有的作用

理論上工會(huì)本應(yīng)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面發(fā)揮重要的群眾性團(tuán)體作用，但現(xiàn)實(shí)中工會(huì)的維權(quán)作用遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。首先，工會(huì)組織自身的觀(guān)念和認(rèn)識(shí)偏誤影響了工會(huì)職能的發(fā)揮。其次，工會(huì)維權(quán)的內(nèi)容和機(jī)制沒(méi)有跟上形勢(shì)的步伐。最后，有些地方政府在招商引資時(shí)也存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，擔(dān)心工會(huì)組織力量過(guò)大后會(huì)“惡化”當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，甚至認(rèn)為“建立工會(huì)會(huì)嚇跑外商”。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同或合同期短，流動(dòng)性大，工會(huì)維權(quán)作用不明顯等，對(duì)是否加入工會(huì)持無(wú)所謂的態(tài)度。

四、加強(qiáng)與改善農(nóng)民工權(quán)益保障的措施和途徑

構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)與農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)存在較大差距。實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平是和諧社會(huì)建設(shè)的兩根支柱。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，只有采取有效措施切實(shí)保障以農(nóng)民工為代表的各弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

（一）調(diào)整和改革目前的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、教育制度及社會(huì)保障制度，給農(nóng)民工以平等的國(guó)民待遇

有學(xué)者認(rèn)為改革現(xiàn)有的戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育制度并建立一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境是解決問(wèn)題的方法。即國(guó)家必須對(duì)既有的適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制、戶(hù)籍制度以及工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，要解決農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題需要從兩個(gè)方面著手：一是治標(biāo)，解決好目前農(nóng)民工急切盼望得到落實(shí)的問(wèn)題，如拖欠工資、工傷賠付等。雖然只能緩一時(shí)之急，但就目前形勢(shì)來(lái)看則是非常必要的，也將是行之有效的。二是治本，即從觀(guān)念、法規(guī)、政策體制上徹底解決。

（二）完善保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

針對(duì)農(nóng)民工群體在維權(quán)問(wèn)題上的特殊性與復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，為其提供法律與制度上的保護(hù)和保障，促進(jìn)農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)各地要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的配套地方性法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育就學(xué)等具體內(nèi)容。

當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益受損的另一個(gè)重要原因是既定的法律、政策得不到有效實(shí)施，因此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益在有法可依的同時(shí)，更要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度。對(duì)于拖欠工資、缺乏勞動(dòng)安全保護(hù)和拒絕為農(nóng)民工支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人應(yīng)加大懲處力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)新素質(zhì)

農(nóng)民工維權(quán)是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，既需要有國(guó)家政策法規(guī)的強(qiáng)制力作保障，也需要以自身的進(jìn)步來(lái)推動(dòng)。首先，要普及法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性的普法教育，強(qiáng)化其法制觀(guān)念，使他們知法守法，成為自主維權(quán)的主體。其次，開(kāi)展技術(shù)、文化知識(shí)的教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工自立、自主。其一，擴(kuò)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民工的生存技能。努力解決目前大多數(shù)農(nóng)民工由于缺乏職業(yè)技術(shù)技能而導(dǎo)致的低收入水平和高失業(yè)率的現(xiàn)狀。其二，開(kāi)展科學(xué)文化再教育，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展科學(xué)文化再教育，近而提高其政治思想水平，成為高素質(zhì)的維權(quán)主體。

（四）拓寬與暢通農(nóng)民工的維權(quán)渠道，發(fā)揮工會(huì)等組織的作用

資強(qiáng)勞弱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工由于掌握的資源很少，盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時(shí)候，往往需要依靠政府和大眾媒體來(lái)為其表達(dá)。因此健全利益表達(dá)機(jī)制，如社會(huì)輿論的匯集與分析機(jī)制、暢通社情民意反映渠道等，是改善農(nóng)民工權(quán)益保障的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際情況，司法部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化立案手續(xù)、縮短審查時(shí)間、降低訴訟成本。對(duì)于舉證制度，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，采取舉證倒置的制度，促進(jìn)用人單位的責(zé)任承擔(dān)。

此外，工會(huì)組織的建立不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且還能成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會(huì)應(yīng)當(dāng)努力發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的切身利益。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工權(quán)益保障是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的重要命題之一。

農(nóng)民工是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要依靠力量，對(duì)社會(huì)和諧狀態(tài)有著直接的影響。但他們卻因不具有象征城市市民身份的戶(hù)籍，而被面向城市居民的各種社會(huì)制度所排斥，成為城市的“邊緣人”。面對(duì)迅速擴(kuò)大的農(nóng)民工隊(duì)伍，采取有效措施保障其合法權(quán)益，改善其生存環(huán)境顯得極為緊迫。這不僅可以滿(mǎn)足農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)需要，而且對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)與推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建同樣具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

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作者簡(jiǎn)介：張井震（1986-），男，漢族，山東濟(jì)寧人，長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義理論專(zhuān)業(yè)2016級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。endprint