創新執法方式，嚴厲打擊環境違法行為

福建省南靖縣環境監察大隊大隊長 陳鴻華

創新執法方式，嚴厲打擊環境違法行為

福建省南靖縣環境監察大隊大隊長 陳鴻華

精心組織實施 推動大練兵取得明顯成效

一是領導重視，全力支持。大練兵期間，縣委、縣政府主要領導多次聽取縣環境監察大隊的專題匯報，并明確要求縣領導以身作則，帶頭支持環境執法，嚴禁為企業說情，營造了寬松的執法環境；縣分管領導親自主持召開全縣環境執法大練兵活動誓師大會和加溫推進會，并多次帶隊開展執法檢查，有效推動大練兵順利進行。

二是部署周密，全員參與。我縣結合實際，制定了《南靖縣2016年環境執法大練兵實施方案》，并按照“合情合理、科學安排、全崗練兵”的原則，將南靖縣環境監察大隊13名男隊員分成3個現場執法組，負責現場檢查，5名女隊員組成內務組，負責案件審查、整理、錄入及信息報送等，形成了強大的工作合力。

三是扎實推進，全面開花。我縣扎實推進大練兵各項工作，并“練”出了一份漂亮的成績單：大練兵期間，共立案處罰67起，罰款294.7萬元，比新環保法實施以來至大練兵開始前的罰款總和205.9萬元；重大案件49起，比新環保法實施以來至大練兵開始前的總和15起，增加了2.26倍，特別是對埃菲爾投資有限公司按日連續處罰144萬元，更是開出了福建省縣級環保部門執法史上的最大罰單。大練兵活動開展以來，我縣環境質量得到持續改善，靖城橋國控斷面水質，2016年，高錳酸鹽指數、總磷、氨氮三大指標比2015年分別下降19.9%、30%、47.2%，有力維護了群眾的環境權益，提高了群眾對環境執法的滿意度。

創新執法方式 嚴厲打擊環境違法行為

我縣積極創新執法方式，綜合運用錯時執法、聯合執法、舉報執法、殺回馬槍、蹲守戰術、由外到內和內外夾擊等靈活多樣、行之有效的檢查方式，嚴厲打擊環境違法行為。

一是強化錯時執法。針對一些企業鉆環境執法空當，利用夜間、節假日、暴雨天氣等時段進行違法排污的問題，我縣一方面加大日常巡查的力度和密度，另一方面還制訂了執法人員夜間和節假日輪流執法的制度，實行錯時執法。

二是開展聯合執法。充分利用縣級環境執法人員熟悉企業情況、貼近執法對象，省市環境執法人員特別是省總隊執法人員執法能力強、執法阻力小的各自優勢，積極開展聯合執法。

三是實行舉報執法。為解決環境執法“單打獨斗”、缺少眼線的現狀，我縣出臺了《實施環保舉報有獎暫行辦法》，獎勵金額最高達10萬元，動員全民參與；并進一步完善網格化環保監管體系，實現了對縣域內環保監管的全覆蓋。

四是堅持以查代練。我縣在查處順順紙板有限公司和雄發紙業有限公司私設暗管過程中，就是綜合運用了舉報執法、錯時執法、聯合執法等檢查方式。根據群眾舉報，我們首先鎖定了上述兩家造紙企業，尤其是順順紙板有限公司偷排廢水的時機別有用心地選擇在暴雨天的深夜，而且該公司私設暗管的出口，又在僅1米高的水泥涵洞13米處的水底，水量大，水流急，執法人員幾乎是在半潛水作業，人人渾身濕透！經過8小時的苦戰，終于在該公司凈水材料存置房內發現一個方形土坑，坑內設有帶活動閥門的PVC管，該管就是該公司私設暗管的源頭。在查處雄發紙業有限公司私設暗管的過程中，省市縣執法人員經過通宵達旦13個小時的檢查，終于發現該公司回用水池內的廢水通過水泵經PVC管排放至廠外農田水溝內，該暗管隱蔽性極強，也是我縣有史以來檢查暗管耗時最長的一起企業私設暗管案件！通過以查代練，省總隊真正起到了表率和傳幫帶的作用，我縣環境執法人員從中受益匪淺，不斷提升現場執法水平。

嚴格依法行政 不斷提升環境執法能力

一是堅持“以評促練”。定期召開“評案會”，局領導組織現場執法組、內務組和局案審辦等相關人員，對一些復雜案例、典型案例進行面對面的溝通交流，解案說案，精益求精，確保案件質量。

二是強化部門協作。我縣積極探索環境行政執法與刑事司法銜接的長效機制，建立了公、檢、法、環四部門尺度統一、定期協商、高效協作的工作模式，經常邀請公、檢、法三個部門的業務骨干，對環境執法人員進行全員培訓，并且真正做到部門聯動，從快從嚴辦理環境違法犯罪案件。

三是規范執法文書。針對上級環保部門對一些執法文書尚未統一格式的現狀，我縣不拖不等，從執法實踐出發，結合大練兵，自行制作了“解除限制生產決定書”“解除停產整治決定書”“調查詢問事先告知書”“行政處罰案件裁量說明”等一些環境行政執法文書。

四是依法實施處罰。針對企業私設暗管偷排漏排，現場難以監測流量的問題，我縣創造性地采用“產污系數法”來估算企業的排污量，或者依據《福建省流域水環境保護條例》進行處罰。并且在全省率先對轄區內13家國（省）控企業不公開或不按要求公開環境信息的違法行為，進行了處罰。在嚴格依法依規處理處罰，做到應處盡處、應罰盡罰的基礎上，做到從嚴執法，對于一些法律法規和規章規定可處可不處、可罰可不罰的，特別是涉及環保法“四個配套辦法”案件，以及涉嫌環境犯罪案件，盡可能同時適用查封扣押、限產停產、按日連續處罰等手段，堅決做到可處盡處、可罰盡罰，使整個案卷更加豐滿、扎實。

我縣在對企業違法行為進行嚴格處理處罰的同時，對確實整改到位的企業，及時解除對企業采取的限產停產、查封扣押等措施，對經濟困難的企業，同意延期（分期）繳納罰款，確實維護企業的合法權益。

今后，我縣將以此次會議為契機，繼續發揚環境執法大練兵“吃苦耐勞，精益求精”的精神，積極營造“比學趕幫超”的良好氛圍，進一步激發全體環境執法人員“愛崗敬業、建功立業”的熱情，推動我縣環境執法工作再上新臺階，南靖生態環境建設再創新佳績。