堅持查處從嚴，讓大企業成為環境守法領跑者

江蘇省泰興市環境監察大隊大隊長 郭建

堅持查處從嚴，讓大企業成為環境守法領跑者

江蘇省泰興市環境監察大隊大隊長 郭建

泰興地處長江下游，人口密度大，人均環境容量小，單位面積污染負荷高。近年來，泰興市環保局牢固確立綠色發展理念，堅持環保優先方針，堅持全面從嚴執法，較好地實現了經濟持續發展、污染持續下降、環境持續改善。2015年11月泰興市通過國家級生態市驗收，環保局先后獲得江蘇省文明機關、江蘇省環保系統先進集體、泰州市文明機關標兵、連續3年獲得泰興市十佳人民滿意機關等稱號，去年泰興市環保局被泰興市人民政府記集體三等功。

堅持標準從嚴 讓民標至上引領環境執法方向

實踐使我們深切地體會到，加強環境執法，既要嚴懲環境違法行為，彰顯向污染宣戰的決心和勇氣，更要增強人民群眾對環境改善的獲得感和認同感。

泰興經濟開發區化工企業廢氣擾民問題一度比較突出，群眾反映強烈，舉報投訴不斷。從2014年下半年，泰興市環保局和開發區管委會聯合邀請南京大學、天津大學、同濟大學、國家環境保護惡臭污染控制重點實驗室等多名專家，對開發區企業實施保姆化服務，深入園區化工企業逐一進行“廢氣深度治理”專項排查，制定整改方案，督促企業限期整改。整治結束后，市環保局邀請園區群眾代表、網民代表、行風監督員等參與驗收，整治成效由群眾評判。正是“國標+民標（百姓認可標準）”整治的要求，開發區企業紛紛加大投入，加強管理，廢氣擾民問題明顯減少，區域空氣環境質量明顯改善。

堅持監管從嚴 讓執法威懾約談警示成為常態

面對環境監管全覆蓋要求和違法排污全時空特點，泰興市環保局把監管觸角延伸，把監管關口前移，把監管網絡織密，把執法威懾增強，堅持做到“三個常態化”：

一是夜查常態化。2013年7月起，泰興市環保局建立每天夜查制度，春節、中秋等法定假日從不間斷。2013年以來，共出動執法人員4500余人次，檢查企業6000余廠次，對企業形成強大威懾。現在，轄區企業門衛深夜發現上門執法的，不用亮證也都知道是環保局來檢查了。

二是約談常態化。加強環境執法，是為了讓企業自覺守法，不是一味地罰企業、停企業、關企業。為此，泰興市環保局積極探索建立“談心式約談”和“誡勉式約談”的執法機制。對新入駐企業、存在輕微環境違法行為企業，以及省內外同行企業發生嚴重違法案件時，組織對企業負責人進行集體談心，曉之以法，曉之以果，給他們敲敲警鐘；對環境問題整改不得力、環境違法行為多發的企業，環保局領導直接約談企業主要負責人，告誡企業要切實履行污染防治主體責任并承擔相應后果。今年已約談企業12余家。

三是“雙隨機”常態化。建立覆蓋全市重點企業的“一企一冊”式環境管理臺賬，內容涵蓋企業基本信息、項目環評審批與驗收、生產工藝、產污環節、治污設施、風險防控等信息，并保持動態更新。以此為基礎，在日常監管、夜間突擊檢查、專項執法檢查等領域，全面推行隨機抽查制度，打破轄區企業與執法人員簡單對應關系，讓企業對環境監管心存敬畏，對違法排污少抱僥幸。今年3月份開始，從各轄區分局中隊，抽調10名年輕同志組成“尖刀班”，針對區域性、行業性突出問題開展專項執法檢查。同時，深化“查處分離”，“尖刀班”承擔著全大隊“雙隨機”和專項執法檢查案件的調查處理，并有針對性地開展環保執法“后督察”，作為“雙隨機”檢查的有益補充。

堅持查處從嚴，讓大企業成為環境守法領跑者

全市企業數量眾多，規模大小不一，水平參差不齊，泰興市環保局堅持不設禁區、不搞特區，對環境違法行為“零容忍”，鐵腕鐵規治污，讓大企業傷不起，讓小企業扛不住，實現了企業數量做減法、經濟效益做加法的良性發展。

一是查處對象全覆蓋。對環境執法而言，企業只有守法與違法之分，沒有規模大小之別，對重點企業、納稅大戶、上市公司要敢于亮劍、不搞例外。近5年來，先后依法淘汰取締關閉污染嚴重的化工企業112家。今年計劃再關閉30家規模較小的化工企業。

二是查處聯動全方位。泰興市委辦公室、市政府辦公室下發《關于進一步加大對環境違法企業打擊力度的通知》，要求對被環保部門責令停產企業，供電、供水、銀行等部門要同步采取斷電、斷水、斷貸等措施，合力打擊環境違法行為。泰興市環保局、法院、檢察院、公安局、法制辦出臺《關于建立環境執法聯動工作機制的意見》，在全省率先與公安局、檢察院聯合成立環保聯動執法室，公安局2人、檢察院1人常駐環保局辦公，重大案件聯合行動、聯合查處，為涉嫌環境污染犯罪案件快移、快訴奠定堅實基礎。今年1-5月份，共移送涉嫌污染環境犯罪案件6起，行政拘留案件7件。

三是查處結果全公開。全面落實環境保護部《企業事業單位環境信息公開辦法》和《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》要求，在市環保局官網及時公開企業環境違法行為查處情況，并在《泰興日報》《生態泰興》雜志等媒體、泰興論壇予以發布，接受社會監督。

堅持監督從嚴，讓擔當干事者挺直腰桿有底氣

打鐵還需自身硬。加強環境執法，離不開一支紀律嚴明、為政清廉、內心坦蕩、意志堅定的執法隊伍。為此，泰興市環保局把抓黨建、轉作風、促廉政作為首要職責和領頭任務，馳而不息地抓緊抓好。

一是實行輪崗制度。泰興市環保局明確規定，現場執法人員滿兩年必須輪崗。近年來，先后進行2次較大規模的干部輪崗，調整人員達48人次。

二是經常警示告誡。對發現的苗頭問題，及時約談函詢，一有“風吹草動”，馬上拎耳朵、扯袖子，板起臉來嚴肅教育、嚴肅敲打。近兩年，泰興市環保局局黨組、紀檢組先后開展提醒談話11人次，全系統至今未發生黨員干部違法違紀案件。

三是強化社會監督。全面暢通舉報渠道，在正常運行“12369”“12345”等舉報平臺的基礎上，向全市“零門檻”公開招募33名義務監督員，開通“泰興環保”QQ群、微博、微信公眾號，在本地較有影響的論壇開辟“生態家園”專版，廣泛接受群眾監督、投訴和舉報。邀請人大代表、政協委員、行風監督員、群眾代表、義務監督員等參與環保執法尤其是夜查和專項執法檢查，讓環境執法走入群眾視線，讓陽光執法深入百姓心中。

2017年環境執法大練兵工作已經啟動，我們將遵循“練在平時，平時多練”的原則，繼續發揚嚴格執法、精準執法的做法，用足用好“四個配套辦法”，對數據造假、偷排偷放、危廢非法處置等惡意環境違法行為始終保持高壓打擊態勢，同時，加大對“散亂污”企業整治和取締力度，確保大練兵案件有質有量，營造更好的生態環境。