歸納總結，創新監察方法

遼寧省大連市環保局監察支隊大隊長 曲南溪

歸納總結，創新監察方法

遼寧省大連市環保局監察支隊大隊長 曲南溪

環境監察執法是治污斬污的利劍，是打擊環境違法行為、保障人民群眾身心健康最直接、最有效的手段，需要執法人員綜合運用法律、專業知識分析、研判、解決環境污染問題。

認真學習專業，豐富理論知識

剛進入環境監察系統時，我負責組織開展減排監察，由于之前的專業和從事的崗位不對口，需要從零做起。我首先學習COD、氨氮的概念，了解污水的特征、分類和性質，熟悉污水處理工藝。我利用一年多的時間，跑遍了大連市29座城鎮污水處理廠，每到一座水廠，我請相關技術人員為我詳細講解污水處理的流程、特點，帶我參觀格柵、沉砂、生化、污泥脫水等環節，漸漸地，我逐步了解了AAO、CAST、曝氣生物濾池等主要工藝，可以準確說出每一座污水處理廠規模、工藝特點和排放標準。同時，我查閱大量資料，收集有關課件，認真學習專業知識，掌握了污水處理每一個環節的工作原理。在廢氣監察方面，我從脫硫、脫硝等治理方法入手，走遍大連市所有燃煤電廠和水泥廠，學習鍋爐、窯爐基礎知識，了解生產工藝和生產特點，搞清楚企業排污節點。

努力提高自身分析問題和解決問題的能力

日常工作中，經常會遇到企業排放超標的情況，在依法查處的同時，我比較關注超標排放的原因。每一家涉水企業或涉氣企業超標時，我都會到達現場，調閱歷史數據和曲線，分析原因。比如一家污水廠COD超標，我會查看超標時企業的運行狀態，同時對比達標情況的運行狀態，判斷是主觀原因造成還是客觀原因造成。漸漸地，我發現參數指標的控制對于保證污染防治設施正常運行十分重要，通過查處大批超標企業，我逐漸掌握了污水處理廠正常運行狀態下溶解氧、用電量、污泥濃度、污泥產生量等指標，掌握了脫硫、脫硝處理裝置pH值、漿液密度、鈣硫比、噴氨量等控制參數，再遇到企業排放超標，我能準確地判斷問題出在哪里，也能為企業提供相關建議。2011年，查處一家日資企業總氮超標時，我發現這是一家十分正規的企業，工藝先進，裝置運行平穩，各項指標參數正常，在了解了企業處理規模后，我發現企業進水處理量較小，進水容易受氣溫影響，溫度過低，無法進行脫氮，在建議企業增加進水保溫措施后，超標問題得到解決。例行檢查一家企業污水處理站時，我發現這家企業缺少厭氧環節，內回流比不足，污泥產生量較少，我判斷總氮和總磷很難達標，經現場取樣，監測結果與預判一致，我們對這家企業進行了按日處罰，倒逼企業改進了污水處理工藝，實現達標排放。2015年，我對一家燃煤電廠檢查時發現，企業脫硫系統經常出現腐蝕、結垢等情況，影響污染設施運行效果，經過認真探討，咨詢有關方面專家，我建議企業適當降低脫硫液pH值，更換噴淋頭等設備，購買品質較好的脫硫劑并重新進行防腐，運行效果大大改善。

善于歸納總結，創新監察方法

有一次，在與火電廠一位生產老總聊天時，他說：“電廠既不怕懂電力的人，也不怕懂環保的人，最怕既懂電力又懂環保的人。”他的話提醒了我，我開始研究電廠的生產報表，發現通過發電量、供熱量等能量的轉換關系，可以判斷出燃料使用量，同時根據鍋爐的蒸汽量和飽和蒸汽焓值，也可以判斷出燃料使用量。如果將物料平衡和經驗參數相結合進行環境監察執法，可以更精準地發現問題。根據以往經驗，我歸納出一套簡單而實用的計算方法：通過煤質化驗單灰分、硫分等指標，估算產污量和濃度；通過脫硫劑使用、副產物產生，計算削減量；通過燃煤的熱值和空氣過剩系數，大致計算煙氣量；再與在線監測數據進行比較，判斷邏輯關系，可以發現在線監測的問題。2013年，我對某企業例行檢查中發現，企業在線數據廢氣濃度和廢氣量低于估算值，經調閱工控機參數，發現在線設備空氣過剩系數和煙道截面積設置錯誤，同時，溫壓流設備出現故障，煙氣流速不準，導致排污濃度和總量偏低。2014年，檢查一家水泥廠時，我根據工藝廢氣和燃燒廢氣經驗參數判斷，這家企業的煙氣排放量應該為每小時27萬立方米左右，在線儀器顯示每小時42萬立方米，排污量偏高，經過認真排查和分析，發現在線監測設備計算煙氣量時漏掉了溫度關鍵參數，經修正后，在線設備的廢氣排放量與我的估算值不相上下，幫助企業解決了排污量居高不下的問題。

熟練掌握法律法規，規范行為、嚴格執法

經過較長時間的現場執法，我個人理解，環境監察執法工作應該把握3個核心，一是對問題定性準確，二是認定違法行為證據充分，三是查處問題行為規范，這就要求我必須熟練掌握和運用法律法規。在平時的工作中，我堅持多看、多學習新環保法及四個配套辦法，每一次辦案前，都提前做足功課，與辦案人員一起分析討論，尋找適用的法律條款，征求法規大隊辦案意見，盡量做到萬無一失。為了使自己能夠更深刻理解法律條款，我還嘗試對全市企業進行法律培訓，強逼自己學習有關法律法規。同時，在執法過程中，我也比較注重工作方法，多與當事人溝通和交流，耐心解釋違法事實和危害后果，盡量從幫助解決問題的角度督促當事人改正違法行為，避免受到更嚴厲的處罰。為了規范執法行為，我們大連支隊采取了一個比較好的方法，即所有的案件均進行集體討論，執法人員調查結束后，將案件的查處過程、發現違法問題及擬處罰金額和依據在案件討論會上作匯報，由支隊長、副支隊長、法規大隊長對案件調查的規范性、完整性和結論集體討論，通過可以立案，不能通過繼續調查。這既督促了執法人員嚴格執法，也大大提高了辦案質量。在支隊領導高標準、嚴要求下，我的辦案水平大幅提高，同時也積累了豐富經驗。多年來，我在國家、省、市開展的大型專項執法行動中能夠勇挑重擔、沖鋒在前、出色完成任務，做到發現問題最多、查處案件最多、下達罰款最多。從事監察執法工作以來，我共查處違法企業200余家，按日計罰17起，移送公安機關行政拘留10起，限產停產5起，下達罰款6000多萬元，沒有出現過一起行政復議案件。

培養自身組織協調能力，注重“傳、幫、帶”

我在平時的工作中，除了認真鉆研業務，學習理論知識，也注重培養自己的組織協調能力，近幾年，我組織并參與了大連市“抗霾攻堅百日會戰”“利劍斬污凈水行動”“利劍斬污衛藍行動”等多個專項行動，多次參加大連市黨政聯合環境保護督查，加強與上級部門和相關部門的聯系，提高自己上下溝通、左右協調的能力。同時，我也注重“傳、幫、帶”，為了提高全市執法人員的監管水平，我參與制作了大連市八大行業現場檢查要點和監察記錄單，幫助基層執法人員提高業務能力和執法水平。自2014年以來，我多次為全市環境執法人員和企業進行現場培訓，傳授執法經驗和環保法律法規，幫助基層執法人員提高環境執法監察的技巧，深受好評。

積極參加中央環保督察和京津冀強化督查

2016年3月，我有幸被選為中央環保督察員，參與了2016年第一輪中央環保督察部分省的案件審查工作，2016年11月，我參加了第二輪中央環保督察對陜西省督察工作，今年4月，我又被環保部抽調參加京津冀強化督查組織協調工作。我十分珍惜每一次機會，一系列高規格的督察和督查，開闊了我的眼界，磨煉了我的意志，增長了我的本領。同時，也讓我清楚看到自身存在的不足。現在的環境監察執法工作不同于以往，已經更加規范、專業和精細，尤其是本次的京津冀強化督查工作，已經使用了大數據分析、熱點網格、無人機、在線實時監控等高科技手段，實現對環境違法行為的精準打擊。這也要求我需要學會更豐富的手段，學習更專業的知識，具備犀利的眼光，掌握嫻熟的技巧，去發現問題、分析問題和解決問題。

說實話，這次大練兵取得了較好名次，給了我很大壓力，他將鞭策我在今后投入更多的熱情和精力開展環境監察執法工作，我也希望環保部能夠開展更多像大練兵這樣的活動，實現全國各地環境執法人員的相互交流和學習，提高執法水平和監管能力。