創新機制，加強環境違法打擊力度

新疆昌吉回族自治州環境監察支隊 靳銀燕

創新機制，加強環境違法打擊力度

新疆昌吉回族自治州環境監察支隊 靳銀燕

2016年，昌吉州環保局在環保部和新疆維吾爾自治區環保廳的堅強領導下，在新疆環境監察總隊的精心指導下，以環境執法大練兵活動為契機，全員參與，迎難而上，精心組織，大力實施“雙零”行動，積極探索練兵模式，扎實推進大練兵活動向實戰化和長效化良性發展，確?！叭巳藚⒓泳毐巳耸艿浇逃?，人人得到提高”，環境執法大練兵活動達到了預期目的。我們的做法主要有：

廣泛動員 統籌安排

一是新疆環境執法大練兵視頻動員會后，我州迅速進行了安排部署，在第一時間制定下發了大練兵工作實施方案，成立了以州環保局長為組長、各科室（部門）負責人和各縣市（園區）環保局長為成員的環境執法大練兵領導小組, 領導小組下設辦公室、評審考核組、宣傳報道組和現場督查組，要求全州環保系統全員參與，明確任務，劃分責任，全力投入到大練兵中。

二是“雙零”行動，鐵腕執法。以新環保法及其四個配套辦法為抓手，把夜間檢查、節假日檢查等“零點行動”作為日常環境執法常態，把移送公安機關環境違法案件“清零行動”作為監察執法工作評價的主要指標，對環境違法行為零容忍，絕不手軟。

三是應查盡查，從嚴查處。積極運用新環保法及四個配套辦法，依法使用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留移送、涉嫌環境犯罪案件移送等五個手段，加強執法力度。

四是科學執法，專家參與。在日常工作中，堅持問題導向，隨時指導，通過召開例會、點評、通報、測試和律師指導等方式，以提升辦理環境違法案件質量。

健全制度 齊頭并進

一是建立《環境執法大練兵周通報制度》，每周定期聽取大練兵工作小組及各縣市（園區）匯報，及時處理存在的困難及問題，推進各項工作有序開展。

二是建立《案件三級審查制度》，選定4名人員分片區指導全州環境違法案件的辦理工作，一般案件由指導員指導完成查處工作；重點疑難案件由4名指導員組成“重案組”研究找準處罰依據；案件調查取證結束，由環保部門組織召開案審會，集體審核，依據自由裁量權做出相應處罰決定，規范案件查辦流程。

三是建立《環境違法重大案件聯動工作制度》，對移送公安機關等重大環境違法案件，組織環境監測、公安、安監、質檢等部門提前參與現場執法，各司其職，各負其責，形成合力。

四是建立《環境執法監測工作制度》，要求環境監測部門根據執法需要隨時開展現場監測，及時出具監測報告單；環境污染監控中心及時提供在線設備數據超標情況，協助環境執法部門完成在線超標環境違法案件的查處工作。

五是建立《應查必查失職必察工作制度》，督促全州環境監察執法人員履職盡責，做到有案必查，有查必果，有果必處，失職必究。

創新機制 開展四練

一是在練中學，制定《昌吉州環境執法大練兵學習培訓計劃》，調動全州環境執法人員學習基礎知識、研究執法技能、提高個人素質和執法能力的積極性和主動性，不定期測試，重點考查新環保法及其四個配套辦法。大練兵期間組織全州環境執法人員參加集中培訓測試1次，組織各縣市、園區環境監察大隊負責人集中培訓測試1次，到每個縣市（園區）對環境執法人員面對面講解重點環境違法案例一次，組織案件研判會500余次。累計培訓人員278人次，參與測試126人，測試成績均達到了80分以上，全州執法人員業務素質、責任心、執法水平明顯提高。

二是在練中戰，采用“日常檢查與專項檢查相結合，日間檢查與夜間檢查相結合，工作日檢查與節假日檢查相結合，自查與交叉互查相結合”的方式，將大練兵充分融合到污染源日常監管、專項檢查、群眾舉報或媒體反映環境違法案件查處等執法工作中，通過依法、嚴格、規范的執法，提升實戰能力。

三是在練中爭，在大練兵活動中，對照《2016年度自治區環境監察機構年度考核標準及評分細則》和日常環境執法中的問題和薄弱環節，通過下達辦案類型和數量采取量化考核評比的方式，統籌兼顧日常工作與大練兵的關系，明確辦理環境違法案件類型和數量，要求州支隊各大隊和各縣市（園區）環保部門在大練兵期間，至少分別辦理3件行政處罰案件、1件按日計罰案件、1件移送公安機關行政拘留案件、1件涉嫌環境污染犯罪移送公安機關案件、1件申請法院強制執行案件，作為評先評優重要依據，營造人人爭做環境執法先進的良好氛圍。

四是在練中宣，大練兵期間，編發工作簡報52期，發布環境執法信息161篇，采取每天廣播、每周電視曝光和報紙、網絡等新聞媒體不間斷宣傳的方式，加大環境違法行為查處和跟蹤整改的宣傳，提高公眾參與環境治理的熱情。拓寬互動渠道，在州、縣市兩級環保部門網站和“昌吉環?！蔽⑿牌脚_開設專欄，鼓勵公眾舉報或反映損害群眾健康的環境違法行為，期間接到群眾投訴127件，比開設專欄之前多了近一倍，形成了全民參與環境監督、違法排污必究的良好氛圍。

積極推動 破解難題

一是高位推動，有的放矢。針對昌吉國家高新區、昌吉國家農業園區環保部門執法力量薄弱，人員少、機構不健全的問題，州黨委常委、常務副州長親自安排部署，按照屬地管理的原則，要求昌吉市負責兩個園區的環境監察和執法工作；在大練兵期間，州領導兩次帶隊到各縣市（園區）調研，從縣市政府、園區管委會層面推動環境執法大練兵順利開展；在供暖季期間，州環保局組織專家召開空氣質量分析會，由月分析變為周分析，建立空氣質量預警機制，隨時掌握空氣質量變化情況，為大練兵工作做好服務。

二是堅持問題導向，補齊短板。大練兵期間，針對個別縣市存在的問題，定期研判分析，采取實地調研、現場辦公、個別突破的方式，一對一制定解決方案；針對縣市辦理新環保法及其配套辦法案件少的問題，把我州已查辦的按日計罰、查封扣押、移送拘留等案件制作成典型案例，印發給全州執法人員指導辦案；針對縣市查辦環境違法案件種類不全的問題，采取每周一通報一排名的方式，督促縣市環保部門加大辦案力度；針對有的縣市不會辦理移送公安機關行政拘留案件的問題，派出案件指導員上門指導，直到移送為止；針對環境違法行為查處力度不大的問題，由州環保局領導帶隊每月兩輪次，組織環境執法、環境監測、監控中心對全州重點環境區域開展突擊夜查，增加案源；針對執法人員存在畏難情緒缺乏爭先創優意識的問題，及時組織各縣市（園區）環保部門負責人召開推進會，進一步統一思想，凝聚共識，倒排工期，鼓舞干勁。

三是精細化指導，規范執法全過程。多次深入縣市（園區）環境執法一線，對辦案方向及案件調查給予指導，并參與辦案。比如對我州準東經濟開發區兩起涉嫌私自處置煤焦油危廢環境犯罪案，州支隊派人全程參與調查詢問，抽樣取證，固定證據，兩次邀請自治區環境監察總隊專家到現場指導辦案，積極將案卷呈送給檢察機關督促公安部門受理，最終實現了昌吉州涉嫌環境犯罪案件移送零的突破。對查處的環境違法案卷認真進行評查，先自查，從環保系統抽調7名環保法規專家對形成的環境違法案卷進行評查，發現問題及時督促拾遺補漏，再邀請自治區環保廳法規專家駐我州進行了為期5天的評查，最后將參評案卷報送自治區環保廳由環保部專家進行審查，通過三級評查，我州環境違法案卷質量得到了保障。

彰顯威力 取得成效

一是查辦案件明顯增多。大練兵期間，我州打擊環境違法行為的力度明顯加大，共查處環境違法案件252起，比2016年1—8月增加3倍多。辦理行政處罰案件72起，強制執行案件14起，稽查案件2起；2016年實施新《環保法》及其配套辦法案件64起，其中按日計罰5起、查封扣押31起、停產整治7起、移送公安機關行政拘留案件19起、移送公安機關涉嫌犯罪案件2起，是2015年辦理新《環保法》配套辦法案件數的3倍。

二是綜合素質和戰斗力顯著提高。在大練兵中，全州環境執法人員通過對基本知識的學習，大多數執法人員對法律法規的理解更加透徹，把握更加準確，把練就的本領迅速應用到環境執法工作中，環境監察隊伍攻堅克難能力顯著增強，凝聚力進一步加強，精神面貌明顯改善。

三是大練兵活動成效顯著。對違法企業震懾力度大，大練兵期間，我州共受理各類環境信訪投訴197起，比去年同期下降了7.2個百分點。執法人員效能提升，大練兵期間，我州環境信訪案件受理率、辦結率，群眾滿意率均達到了100%，環境違法案件立案率、查處率全部達到100%。在大練兵評選活動中，我州環境監察支隊公眾微信投票數量位居全國89個候選地市中的第2名。

再接再厲 履職盡責

最后，我代表昌吉州環保局對環保部、自治區環保廳長期以來對我們新疆以及昌吉州環保工作給予的關心和支持表示衷心感謝！也請大家放心，今后，我們將一如既往貫徹落實中央、自治區關于生態環境保護的各項部署要求，以改善環境質量為核心，嚴格環境管理，認真貫徹執行新《環保法》及其配套辦法，切實解決影響群眾切身利益的突出環境問題，為建設大美新疆、花兒昌吉作出更大貢獻！