蘇州：編制落實清單 督企督政并舉

文|李天宇

蘇州：編制落實清單 督企督政并舉

文|李天宇

蘇州紀檢監(jiān)察部門根據(jù)中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境舉報案件查處問題進行問責，對23人次進行黨紀處分，對24人次進行了誡勉談話。

蘇州市中央環(huán)保督察整改暨“263”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各地的整改推進情況和重點環(huán)境問題進行“回頭看”，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，補足蘇州生態(tài)短板。

督企督政并舉 編制落實清單

根據(jù)中央第三環(huán)保督察組反饋的督察意見，結(jié)合蘇州市“263”專項行動方案的具體舉措，蘇州市編制完成“蘇州市貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案”，并將13項整改內(nèi)容“清單制”，明確責任單位，細化整改目標、整改時限、整改責任和整改措施，要求各相關(guān)部門逐條整改，逐項銷號。

蘇州市的整改清單把環(huán)保督查從“督企”轉(zhuǎn)到“督政”，要求各級黨委和政府把生態(tài)環(huán)境保護各項任務(wù)分解為若干具體目標，建立嚴格的督促檢查制度、考核評價制度、獎勵懲戒制度，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)環(huán)境保護工作責任的情況作為年度述職報告的重要內(nèi)容向上級報告。與此同時，蘇州市紀委下發(fā)《全市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“問責行動”工作方案》，明確對全市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、“兩減六治三提升”等專項行動中的失職、瀆職問題實施問責。

蘇州全市2萬多條河道和所有湖泊由市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長一一認領(lǐng)，尤其是34條流域性、區(qū)域性骨干河道、清水通道和跨界市管湖泊，分別由18名市領(lǐng)導(dǎo)擔任市級河長。其中，省委常委、蘇州市委書記周乃翔任市級第一總河長。

昆山市建立環(huán)境問題“三級掛牌”督辦整改機制，完善污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度，出臺《分類處理環(huán)境信訪訴求問題法定途徑清單》《固體廢物長效管理工作意見》等一批制度，建立和完善揚塵污染防治、城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等10項環(huán)保工作方案，建立健全區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)格員管理考核、環(huán)保夜查、環(huán)境監(jiān)管等17項環(huán)保長效管理機制。

從2016年開始，蘇州率先在全省啟動沿江3市化工行業(yè)優(yōu)化提升整治工作。截至今年5月底，已關(guān)停化工企業(yè)79家。設(shè)立化工生產(chǎn)行業(yè)整治、危化企業(yè)整治、港口危化碼頭及存儲企業(yè)整治、化工集中區(qū)整治等幾個專門工作組；組建專家檢查組，對蘇州沿江化工企業(yè)開展全面拉網(wǎng)式檢查，逐一“把脈問診”，“一企一策”，推動精準整治。

今年以來，蘇州市生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，生態(tài)紅線面積擴大至3267平方公里，占全市國土面積的37.7%。今年1—5月，全市PM2.5平均濃度為46.7微克/立方米，同比下降17.5%；14個集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。今年1—5月，蘇州全市省級以上信訪舉報投訴下降50%以上。

護美綠水青山 共享綠色發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。蘇州市以習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)的新要求為核心引領(lǐng)，堅持把“美麗蘇州”作為可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，護美綠水青山、做大金山銀山，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系。“十二五”以來的六年間，全市環(huán)保投入累計達到2505億元，占GDP比重達到3.9%。主要污染物排放大幅度降低，2016年市區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降34.3%。水環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，國考斷面水質(zhì)全部達標。率先建成全國首批地級“國家生態(tài)市”、首批國家生態(tài)園林城市，“江南水鄉(xiāng)”特色更加突出，“人間天堂”魅力更加彰顯。

共建生態(tài)蘇州、共享綠色發(fā)展，必須堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生，要在實踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動的現(xiàn)實。

扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。重點實施蘇州市生態(tài)文明建設(shè)“630”行動計劃，著力建設(shè)生態(tài)文明十項重大工程，以生態(tài)為底色、以發(fā)展為根本，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，打通綠水青山就是金山銀山的通道，爭取早日建成與高水平小康社會相適應(yīng)、相同步、相協(xié)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

集中整治突出環(huán)境問題。認真落實省委、省政府“兩減六治三提升”行動計劃，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、執(zhí)法監(jiān)管等重點領(lǐng)域，著力解決人民群眾反映強烈的環(huán)境風險問題。全面開展沿江化工整治專項行動，對長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域化工企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，助力長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施藍天行動計劃，重點做好減煤、提標、治車、降塵、控燃等工作，降低PM2.5濃度，增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。實施清水行動計劃，開展新一輪東太湖整治、長江流域治理和陽澄湖新三年生態(tài)優(yōu)化行動，推進中心城區(qū)清水工程，整治城鄉(xiāng)黑臭水體，不斷優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量。實施凈土行動計劃，出臺蘇州土壤污染防治工作方案，強化“退二進三”污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)，切實保障土壤安全。

不斷完善生態(tài)環(huán)境制度。將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。加強生態(tài)空間管控，實施與生態(tài)紅線保護直接掛鉤的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度。構(gòu)建全過程、多層級的環(huán)境風險防范體系，突出抓好重污染天氣、有毒有害氣體、飲用水污染等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風險預(yù)警與防控，全力保障環(huán)境安全。

城鄉(xiāng)環(huán)境同步治理

蘇州市實施農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃，是提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、改善農(nóng)村生活條件的重要舉措。今年是農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃的收官之年，蘇州市要求各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，查找存在不足，采取有效措施，加快推進步伐。要緊扣目標抓落實，確保完成全年治理任務(wù)；緊扣質(zhì)量抓監(jiān)管，切實提高治理工程水平；緊扣試點抓創(chuàng)新，努力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；緊扣重點抓治理，持續(xù)改善農(nóng)村生活環(huán)境。要堅持上下同治、水岸同治、城鄉(xiāng)同治、合力同治，把農(nóng)村生活污水治理工作與“兩減六治三提升”專項行動、“兩路一河”沿線環(huán)境專項整治以及美麗鎮(zhèn)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治等工作結(jié)合起來，加強系統(tǒng)治理。

目前，全市重點村、特色村生活污水治理率已達85%，全市農(nóng)村生活污水治理率已達75%。

投入整治見實效

《2016年度蘇州市環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，全市環(huán)保投入資金約641.23億元，比上年增長11.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達4.16%；全市共實施58項水污染、123項大氣污染減排項目；各類環(huán)境噪聲信訪投訴處理率達100%；全市環(huán)保部門共出動監(jiān)察執(zhí)法人員15.5萬人次，檢查企業(yè)7.1萬余廠次，整治重點環(huán)境問題110個、掛牌督辦環(huán)境問題10個，整治完成率達到100%。

全市集中式飲用水水源地水質(zhì)較好，屬安全飲用水，達標取水量比例為100%；環(huán)境空氣質(zhì)量達標率為76.2%；全市降水pH值范圍為3.86～7.82，pH年均值為5.20，酸雨發(fā)生頻率為33.2%，同比下降9.7個百分點；90%固體廢物被綜合利用，去年，全市86家危險廢物經(jīng)營單位共處置危險廢物75.41萬噸，主要處置方式為焚燒、填埋、廢液處理、綜合利用等。其中綜合利用55.83萬噸，處置19.58萬噸。3家醫(yī)療廢物處置企業(yè)共接收醫(yī)療廢物8768噸。

全面適用環(huán)保法及配套辦法

蘇州適用新環(huán)保法及其配套辦法的案件共805件，其中，實施按日連續(xù)處罰案件44件。

嚴查嚴處環(huán)境違法行為。今年以來，蘇州市環(huán)保部門以解決突出問題為突破口和主抓手，持續(xù)加大環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度，共出動環(huán)境執(zhí)法人員7.3萬余人次，檢查各類企業(yè)2.8萬余廠次，先后組織了冬季大氣污染防治、飲用水水源地、磚瓦行業(yè)等各類專項執(zhí)法檢查，開展了工業(yè)污染源全面達標、太湖安全度夏等專項行動，嚴查嚴處環(huán)境違法行為，為蘇州市環(huán)境質(zhì)量保駕護航。

今年1—5月份，蘇州市環(huán)保部門實施行政處罰529件，處罰金額4671萬元，同比去年2660萬元增長了75.6%。對各類環(huán)境違法案件，全市積極運用新環(huán)保法及配套辦法，加大懲處力度。今年共辦理適用新環(huán)保法及其配套辦法案件122件（較去年同期增長19.6%），其中，實施按日計罰3件，查封扣押62件，限產(chǎn)停產(chǎn)21件，移送公安機關(guān)適用行政拘留8件，涉嫌污染環(huán)境罪移送公安機關(guān)28件。

全面管理社會環(huán)境檢測機構(gòu)。蘇州高新區(qū)“環(huán)境監(jiān)測信息化管理系統(tǒng)”通過專家驗收，成為江蘇省首家涵蓋“實驗室LIMS系統(tǒng)、社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)發(fā)布系統(tǒng)”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。至此，高新區(qū)已將區(qū)域內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會環(huán)境檢測機構(gòu)全部納入管理。

近年來，高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站每年出具有法律效力的監(jiān)測數(shù)據(jù)達3萬多個。該系統(tǒng)的建立，可大大縮短采樣、分析、對比、出具格式統(tǒng)一監(jiān)測報告等的流轉(zhuǎn)時間。高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站今年將新增兩套污染源溯源監(jiān)測分析系統(tǒng)和1套無人船監(jiān)測系統(tǒng)。通過前期的數(shù)據(jù)采樣，可為區(qū)內(nèi)幾千家涉及排污的企業(yè)逐步建立“水質(zhì)指紋圖”，一旦發(fā)生污染事故，溯源儀可通過已建立的“水質(zhì)指紋圖”查找定位污染源類型。

堅決淘汰落后產(chǎn)能。相城區(qū)針對突出環(huán)境問題上存在的產(chǎn)業(yè)層次低、污染物排放強度高等區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、綜合性矛盾，對年初確定的目標任務(wù)特別是淘汰落后產(chǎn)能方面的目標任務(wù)再加碼、再提速，自我加壓排定八大類78項工作任務(wù)。關(guān)停區(qū)外化工企業(yè)13家；關(guān)停不達標電鍍企業(yè)25家。

太倉市瀏河鎮(zhèn)針對環(huán)境污染問題，會同太倉市環(huán)保局對富田工業(yè)園實施停產(chǎn)整頓，并約談該園負責人，要求其做好工業(yè)園內(nèi)租賃企業(yè)全面停產(chǎn)整頓工作，清理園內(nèi)垃圾，改善園區(qū)環(huán)境面貌。要求管理方對不符合環(huán)保要求的企業(yè)堅決予以清退，同時該鎮(zhèn)也將協(xié)助園區(qū)做好項目關(guān)停后的高科技企業(yè)引進工作，“騰籠換鳥”。以對違法違規(guī)企業(yè)零容忍的工作態(tài)度，徹底排查突出環(huán)保問題，列出負面清單，制定整改方案，有條件整改的整改到位，不能整改的堅決予以取締。

今年初，昆山抽調(diào)百人成立市鎮(zhèn)兩級“263辦”，搭建全市上下聯(lián)動、全域覆蓋、整體推進的專項行動工作格局。同時，制定實施方案、細化落實各專項工作，把加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、狠抓綜合治理、補齊生態(tài)短板、提升生態(tài)文明建設(shè)水平擺上更加突出的位置，全力以赴抓好中央環(huán)保督察整改，千方百計推動“263”行動取得實實在在成效。

昆山建立了常態(tài)化暗訪工作機制，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊明查暗訪，開展中央環(huán)保督察交辦件“回頭看”專項督察，開通263信訪舉報熱線，通過明查暗訪、各工作組現(xiàn)場督查、牽頭組織協(xié)調(diào)、新聞媒體曝光、內(nèi)部工作快報、督辦專刊、問題交辦單、督辦信訪辦理等多種有效途徑，形成全市解決突出環(huán)境問題的強大合力。

在補齊生態(tài)環(huán)境短板的征程中，昆山始終堅持問題導(dǎo)向，知難而進，迎難而上，用猛藥治痼疾，開良方促長效。通過科技創(chuàng)新驅(qū)動、政策引導(dǎo)、網(wǎng)格化監(jiān)管、環(huán)境責任險、綠色金融等多種方式精準施策，鼓勵企業(yè)和社會的綠色創(chuàng)新，在順利完成“263”目標任務(wù)的同時，助推昆山轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。