努力提高督察質量和工作效率

文|但家文

努力提高督察質量和工作效率

文|但家文

中央環境保護督察進駐前，督察組已初步掌握了被督查對象的基本情況和問題線索，明確了進駐督察的方向和重點。進駐督察期間，督察組應牢牢把握督察報告和追責問題這兩大核心目標，牢牢把握好資料查閱、部門走訪、下沉督察、問題核實、履職督察、證據固定等關鍵環節，努力提高督察質量和效率。

一、針對被動迎檢和戒備心理，做好宣傳引導工作。近年來，地方各級黨委、政府和職能部門對生態文明建設的思想認識在不斷深化，環境保護的工作力度在不斷加大，工作成效也在逐步顯現。但毋庸諱言，受多種因素影響，當前各地的環境問題和矛盾沖突依然尖銳突出，因此地方對中央環保督察或多或少都存有一些戒備心理，尤其擔心本單位、責任人被問責追責，被動迎檢甚至消極應付的情況不容忽視。因此，督察組在調閱資料、走訪部門、談話交流和下沉督察時，應特別注意與被督察對象進行深入溝通，加強宣傳引導工作，力求黨委、政府和有關部門能與中央環保督察目標一致、步調一致、行動一致，努力排除各種阻力和干擾，變“要我做”為“我要做”，并以此形成地方環保督察的長效機制，進一步落實“黨政同責” “一崗雙責”，推動地方環保工作，解決突出環境問題。

二、針對督察報告和追責問題，做好資料查閱工作。首先，查閱資料要有非常明確的目標指向，即全面掌握面上情況和統計數據，及時發現重點區域、流域的典型案例，為形成督察報告、確定問責（整改）問題提供準確的依據和清晰的線索。其次，采用兩種方式提高查閱資料效率，對與督察工作關聯度不大或價值不高的資料，我們應采用“泛讀”方式，快速瀏覽，一帶而過，不要在這些資料上無謂耗費大量時間和精力；對那些與督察工作關聯度較高或有價值的資料，我們則要采取“精讀”方式，逐一仔細閱讀，總結亮點，發現問題，尋找線索，獲取證據。第三，也是最重要的，要形成資料查閱成果匯總表，對每一份有價值的資料，完整記錄其中對督察工作有用的信息和數據，注明每條信息和數據的來源，擬用于督察報告還是問責（整改）問題，并作為相關書證保留下來。

三、針對職責分工和履職重點，做好部門走訪工作。對照省級黨政職能部門分別承擔的環境保護工作職責，圍繞督察報告涉及的主要問題和擬追責（整改）問題，走訪詢問“一崗雙責”落實情況。主要包括相關部門承擔的環保法律法規、水污染防治行動計劃、大氣污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃、重點環保規劃、飲用水水源保護、生態環境保護等重點環保工作的履職情況，工作中存在的主要問題，取得的工作成效及下一步工作建議；針對進駐前已掌握的突出環境問題，調閱原始檔案資料，詢問相關工作開展和主要措施落實情況，必要時要求作出書面說明，或制作詢問筆錄；對有關問題線索進行查證時，應盡可能全面地掌握全省、全系統的情況和重點區域、重點流域的情況。走訪中要加強溝通交流，全力爭取有關部門包括環保部門的理解、支持和配合，建立廣泛的統一戰線。

四、針對前期準備和省級督察，做好下沉督察規劃。一階段省級督察結束后，中央督察組全體同志應集中進行情況匯總和綜合分析，一方面再次確認督察報告的主要觀點和框架結構是否需要進行調整完善；另一方面按照把握總量、統籌區域、平衡條塊的原則，聚焦形成初步的擬追責問題線索表，主要包括擬追責的省（市）級部門、市州（縣區）政府和具體典型個案，一定要思路清晰，重點突出，切忌面面俱到，并據此分配下沉督察組人員、時間和任務，形成清晰可行的下沉督察路線圖。各下沉督察小組要緊緊圍繞督察報告涉及的主要問題和擬追責的重點問題，采取靈活多樣的督察方式，掌握基本情況，分析前因后果，明確問責依據，確認責任主體及履職情況，做好勘驗筆錄和詢問筆錄，收集書證、物證，形成違法違規事實和政府、部門履職不到位的閉合證據鏈，提出督察問責建議。

五、針對政府特點和突出問題，做好督政方案設計。地方各級人民政府對轄區內的環境質量和環保工作負總責，對各級政府履職情況的督察，既是中央環保督察的重點，也是中央環保督察的難點，具體可從兩方面設計好督政方案。一方面，正向了解中央加強生態文明建設重大決策部署的貫徹落實情況，主要看政府研究部署、配套辦法、責任分工、監督檢查、保障措施、財政投入、考核問責、實施效果等履職情況；另一方面，逆向核查政府對環保工作是否真重視、真正抓，可重點關注近年來地方經濟發展和城市建設規劃情況、綜合規劃和專業規劃環評情況、功能區劃和生態紅線劃定情況、城市空間和產業園區布局情況、產業結構和能源結構調整情況、招商引資政策和重大項目推進情況，調閱發改、工信、環保、住建、農業、林業、招商、國土、水利等部門涉及生態環境保護的請示和政府的回復處理情況，突出環境問題整改和轄區環境質量改善情況。

六、針對督察規范和工作要求，做好審核把關工作。中央環保督察標準高、要求嚴，督察報告和追責問題必須做到精準客觀、無懈可擊。下沉督察結束后，為提高工作質量和效率，各督察小組在匯總情況時，首先應根據督察規范和工作要求，制作追責問題和整改問題的標準模板，主要包括標題格式、內容構架、邏輯關系、篇幅長短、文字要求等，力求做到主題突出、邏輯清晰、事實清楚、文字簡練、描述客觀，完整準確地反映問題的違法事實、追責依據和問責主體，在此基礎上形成統一、規范、簡練的追責和整改問題匯總表；其次，為保證追責問題的證據審核工作高效無誤，最好在審核每個追責問題時，針對其每一條違法違規事實和相關政府及職能部門的履職情況，逐條逐項審核證據是否完整充分，關鍵證據是否有缺失或瑕疵，確保書證、物證、勘驗筆錄和詢問筆錄等符合規范要求，所有追責問題的證據鏈精準閉合，全部卷宗檔案符合國家歸檔要求。

（作者單位：環保部西南環保督查中心）