淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作

閆素君

【摘 要】預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到單位經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行與各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)保障。隨著社會(huì)的發(fā)展與財(cái)政體制改革的深化，進(jìn)一步規(guī)范與加強(qiáng)預(yù)算管理顯得更加重要。本文介紹了預(yù)算管理工作的現(xiàn)實(shí)意義，分析了當(dāng)前預(yù)算管理工作存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，期望對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，它們是履行國(guó)家管理職能的主要機(jī)構(gòu)。而預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保證，也是管理工作中的重要部分，具有統(tǒng)籌安排計(jì)劃其他工作的作用。預(yù)算管理工作主要由編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)三個(gè)部分組成，良好的預(yù)算管理工作對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的行政能力具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有助于加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理

行政事業(yè)單位通過對(duì)本單位的全部工作內(nèi)容所涉及的收入支出資金進(jìn)行合理的預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督考核，可以調(diào)整資金資源的合理配置，促進(jìn)財(cái)政資金的收支管理與合理運(yùn)用，提高資金的統(tǒng)籌管理能力。

2.有助于提高資金使用效率

通過加強(qiáng)預(yù)算管理，可以對(duì)下一年度的工作進(jìn)行合理的安排與計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制與資金安排，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有條不紊地開展各項(xiàng)工作，根據(jù)預(yù)算提前安排資金收支，減少經(jīng)濟(jì)壓力，提高資金使用效率及工作效率。

3.有助于預(yù)防減少腐敗的產(chǎn)生

預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的日常工作具有監(jiān)督作用，因?yàn)轭A(yù)算編制需各部門參與，預(yù)算批復(fù)要向社會(huì)公開，預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，讓預(yù)算管理工作在陽光下運(yùn)行，接受社會(huì)與各部門的監(jiān)督，有助于遏制違法亂紀(jì)和貪污腐敗行為，增強(qiáng)財(cái)政資金的安全，提高資金使用效益。

4.有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開

預(yù)算管理工作是預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)的重要保障，年度決算工作是對(duì)本年預(yù)算管理工作的總結(jié)，預(yù)算決算面向社會(huì)公開，讓社會(huì)民眾與部門了解預(yù)算執(zhí)行情況，讓政府能更好地將資金用在改善民生與公共服務(wù)事務(wù)上，更好地履行社會(huì)職能。因此預(yù)算管理伴隨在各項(xiàng)工作之中，日常管理工作是預(yù)決算公開的基礎(chǔ)，是預(yù)算管理的過程監(jiān)督與工作成效的體現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題

1.預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

在行政事業(yè)單位的全面工作管理中，單位往往只注重目前工作的推進(jìn)與完成情況，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，沒有將目前工作與預(yù)算管理目標(biāo)相結(jié)合，缺乏目標(biāo)與方向，甚至與預(yù)算管理目標(biāo)脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算工作人力與物力的浪費(fèi)。形成這種現(xiàn)象主要是領(lǐng)導(dǎo)層與員工受傳統(tǒng)觀念的影響，注重當(dāng)前的工作成績(jī)，沒有樹立科學(xué)的預(yù)算管理意識(shí)。同時(shí)在預(yù)算管理執(zhí)行過程中，又不重視對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，因此很難保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

2.預(yù)算編制缺乏合理性

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系中的起點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的預(yù)算編制對(duì)于預(yù)算管理工作具有重要的影響。根據(jù)財(cái)政部門預(yù)算編制與工作安排，預(yù)算編制時(shí)間較短，最多一個(gè)月時(shí)間，由于沒有專門的預(yù)算編制部門與人員，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，因此預(yù)算編制比較粗糙。由于單位的其他部門未參與到預(yù)算編制中，所以財(cái)務(wù)部門編制的預(yù)算缺乏可靠依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制不適合本單位的實(shí)際情況。

而且，在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制中，財(cái)政部門為了體現(xiàn)預(yù)算編制的公平性，給行政事業(yè)單位下發(fā)預(yù)算編制口徑，嚴(yán)格按照口徑進(jìn)行預(yù)算編制。財(cái)政部門規(guī)定行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法與標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)單位財(cái)撥在編人數(shù)，每人每年公用經(jīng)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)，基本上按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制，這樣編制出來的預(yù)算雖然簡(jiǎn)單快捷，但并沒有體現(xiàn)各預(yù)算單位的實(shí)際情況，因此與實(shí)際情況不相適合。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

由于預(yù)算編制存在不合理部分，加上預(yù)算管理意識(shí)薄弱，分解下達(dá)到各部門的預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，造成各部門的預(yù)算支出缺乏有效控制，預(yù)算資金使用效率低，各項(xiàng)管理工作沒有得到有效監(jiān)督與內(nèi)部控制，預(yù)算管理工作流于形式，不能充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的約束作用。而且，由于財(cái)政部門下發(fā)預(yù)算批復(fù)時(shí)間比較滯后，往往在年度的4月份左右，造成這段時(shí)間缺乏預(yù)算指標(biāo)控制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度的弱化。

4.預(yù)算缺乏有效監(jiān)督與考核

目前，在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位的工作開展與資金使用情況往往不能及時(shí)得到其他監(jiān)督單位的監(jiān)管與單位內(nèi)部各部門的監(jiān)督，造成預(yù)算執(zhí)行缺乏透明度，容易導(dǎo)致腐敗和違法亂紀(jì)的情況產(chǎn)生，影響財(cái)政資金的安全。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位是履行社會(huì)公共職能的單位，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為重，成本控制觀念不強(qiáng)，所以在日常工作中，對(duì)于費(fèi)用支出的內(nèi)控管理與監(jiān)督考核意識(shí)不高，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)管不到位，造成資金使用的浪費(fèi)，國(guó)有資產(chǎn)流失。

5.預(yù)算反饋信息運(yùn)用不夠

預(yù)算管理的過程就是預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，從預(yù)算編制到預(yù)算考核的各個(gè)階段中，行政事業(yè)單位的各部門之間應(yīng)根據(jù)月度、季度、半年等時(shí)間段對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，將預(yù)算信息互通、互報(bào)、互用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正調(diào)整，讓單位全體員工了解單位整體工作的實(shí)際情況，共同實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。然而在實(shí)際工作中，由于缺乏制度的約束，缺乏績(jī)效的考核，各部門信息流通不暢，缺乏溝通，以部門為陣，站在自己部門的角度思考問題，沒有考慮單位的全局性工作，預(yù)算信息資源沒有整合利用，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

1.增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

要想做好預(yù)算管理工作，必須提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，并積極引導(dǎo)職工進(jìn)行普及《預(yù)算法》及預(yù)算管理方面的知識(shí)，帶領(lǐng)全體職工參與到預(yù)算管理工作中。同時(shí)，還需要嚴(yán)格做好單位的日常基礎(chǔ)管理工作，合理安排單位內(nèi)部的預(yù)算編制任務(wù)工作，全面開展預(yù)算管理工作，嚴(yán)格按照預(yù)算開展單位的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。endprint

2.完善預(yù)算監(jiān)督體系

預(yù)算編制應(yīng)成立專門的預(yù)算部門與人員進(jìn)行此項(xiàng)工作，有機(jī)構(gòu)與人員保障，有制度約束。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》的要求，給各單位留夠充足的預(yù)算編制時(shí)間，保障有時(shí)間對(duì)預(yù)算工作的各方面調(diào)研與提取數(shù)據(jù)，讓預(yù)算編制工作在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高效率。

單位預(yù)算管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)各部門參與預(yù)算編制的工作，結(jié)合本單位實(shí)際情況，嚴(yán)格按照預(yù)算制度的要求對(duì)本單位的預(yù)算進(jìn)行核實(shí)，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性、可行性，并由監(jiān)督審核機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的預(yù)算進(jìn)行審核與審批。建立健全內(nèi)部控制制度，讓預(yù)算編制工作在公開監(jiān)督管理中進(jìn)行。

對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)政部門下發(fā)的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制口徑，雖然適用于部分工作簡(jiǎn)單的單位，但不能普遍適用于所有的單位，因此應(yīng)針對(duì)每一個(gè)單位的實(shí)際情況給予預(yù)算資金，這樣才能體現(xiàn)預(yù)算的公平，也才能更好地履行國(guó)家賦予的社會(huì)職能，讓國(guó)家資金發(fā)揮最大效益。因此財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)到各單位實(shí)地進(jìn)行工作調(diào)研與監(jiān)督，讓監(jiān)督在預(yù)算管理中充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，逐步完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，建立完善的預(yù)算編制、執(zhí)行、撥付的業(yè)務(wù)操作流程，最大限度地提高資金使用效益。在財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算批復(fù)之前，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況及預(yù)算編制情況推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展；預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行層層分解落實(shí)到各部門。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)批準(zhǔn)，必須按預(yù)算管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改，堅(jiān)持“無預(yù)算不得安排支出”的原則，嚴(yán)禁隨意改變資金用途、增加資金項(xiàng)目支出途徑和超額使用預(yù)算資金，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的效率 ，保障資金使用的安全性和規(guī)范性，提高資金的使用效益。

行政事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行公開制度，定期公開單位內(nèi)部各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，公開預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)算數(shù)據(jù)的差異，接受內(nèi)外部力量的監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與公開可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，能盡最大限度地減少和避免各種違規(guī)操作行為的發(fā)生，從而促進(jìn)預(yù)算編制的有效實(shí)施。

4.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與考核

預(yù)算監(jiān)督包括單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)有監(jiān)察部門，對(duì)預(yù)算管理與執(zhí)行要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督是否按政策規(guī)定、預(yù)算范圍及預(yù)算進(jìn)度開展各項(xiàng)工作，是否有效運(yùn)用各項(xiàng)目資金。財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，對(duì)于行政事業(yè)單位的工作與資金使用隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于錯(cuò)誤的現(xiàn)象給予警告與處罰，責(zé)令改正，保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作在國(guó)家政策范圍內(nèi)與預(yù)算范疇內(nèi)進(jìn)行，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地履行自己的本職工作，提高資金的安全性與使用效率。

預(yù)算管理工作要很好地開展，離不開績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度約束與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)算管理的績(jī)效工作，不能只停留在制度上，要讓制度落實(shí)到實(shí)際工作中。在預(yù)算管理過程中，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要問責(zé)、嚴(yán)考核、有獎(jiǎng)懲，讓職工在工作中有主人翁的責(zé)任感，激發(fā)職工的工作積極性與內(nèi)在工作潛力，有效避免懶政行為與不作為現(xiàn)象，避免不求有功、只求無過的工作狀態(tài)，避免吃大鍋飯、平均主義的工作思想，讓想干事、干成事的人存在晉升的空間，讓職工在上進(jìn)的思想與實(shí)干的道路上將預(yù)算管理工作逐漸推向科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的重要作用。

5.深化預(yù)算執(zhí)行的分析結(jié)果運(yùn)用

在現(xiàn)有財(cái)政管理體制中，各項(xiàng)管理工作已進(jìn)行信息化與規(guī)范化，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作為了更好落實(shí)與發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行信息化管理，讓預(yù)算管理工作從編制、執(zhí)行到績(jī)效評(píng)價(jià)各階段的信息及時(shí)上傳到信息管理系統(tǒng)中，并與財(cái)政信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行接口并軌運(yùn)行，面向社會(huì)公開，讓內(nèi)外部單位及廣大群眾共享共用信息，節(jié)約人力財(cái)力資源，更好實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)量地完成國(guó)家賦于各項(xiàng)公共管理事務(wù)工作。

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