“一帶一路”倡議下的長三角港口群發(fā)展戰(zhàn)略

連捷+于宏源

摘要：“一帶一路”倡議提出后，迅速得到從中央到地方的全面重視，成為一項舉全國之力實施的長期國家戰(zhàn)略，目的在于提升國家經(jīng)濟水平和對外開放程度。上海應充分發(fā)揮作為長三角地區(qū)龍頭的經(jīng)濟地位和政策資源的優(yōu)勢，創(chuàng)新整合不同的制度規(guī)范，充分發(fā)揮本身享有的政策優(yōu)勢和制度紅利，成為“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”連接的樞紐和制度創(chuàng)新增長點。在長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展和“港口合作聯(lián)席會議制度”設立的有利背景下，上海應當積極發(fā)揮現(xiàn)有長處，理清思路，借鑒發(fā)達國家現(xiàn)今港口群建設的經(jīng)驗，努力優(yōu)化升級。

關鍵詞：一帶一路；上海；制度整合；長三角港口群

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.002

2013年習近平主席分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞的過程中提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大倡議，后并稱為“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議提出后，迅速得到從中央到地方的全面重視，成為一項舉全國之力實施的長期國家戰(zhàn)略，目的在于提升國家經(jīng)濟水平和對外開放程度。“一帶一路”倡議提出后，國家迅速投入大量資源，建立一系列配套機制和制度措施，如“絲路基金”等，為“一帶一路”倡議的落實助力。2017年5月14日至5月15日在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，為當前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題尋找體現(xiàn)新能量的解決方案，為“一帶一路”的倡議落實打下又一劑強心針。

在“一帶一路”倡議的大背景下，全國各地區(qū)都在奮發(fā)進取，發(fā)揮本地區(qū)特色，為更好地建設“一帶一路”和發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟而努力。長三角地區(qū)作為中國第一大經(jīng)濟圈以及經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球制造業(yè)中心、世界六大城市群之一，應當積極融入“一帶一路”建設，在建設“一帶一路”的過程中發(fā)揮更加積極的作用。根據(jù)中華人民共和國國務院2014年批準的《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，長三角城市群包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，區(qū)域面積35.44萬平方公里。[1]區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)繁榮，市場廣闊，各類交通條件便利，對外交流頻繁，同時擁有像上海自貿(mào)區(qū)等諸多政策優(yōu)勢，在助推“一帶一路”的過程中具有巨大的力度。上海作為長三角地區(qū)的龍頭，更是在對接“一帶一路”倡議與本地區(qū)發(fā)展中起著至關重要的作用。在國家大戰(zhàn)略格局下，早在2014年8月就明確要求上海按照國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”建設，推動長江經(jīng)濟帶建設。這是上海在“十三五”期間，在國家大戰(zhàn)略下的新使命。[2]

“一帶一路”重點在于“互聯(lián)互通”。要推動長三角地區(qū)發(fā)展，助推國家“一帶一路”倡議的進一步落實，實現(xiàn)“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”地區(qū)的良性互動，需要域內(nèi)地區(qū)積極參與到“一帶一路”倡議的建設中來，積極為“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通作出貢獻。首先，需要上海充分發(fā)揮作為長三角地區(qū)龍頭的經(jīng)濟地位和政策資源的優(yōu)勢，創(chuàng)新整合不同的制度規(guī)范，充分發(fā)揮本身享有的政策優(yōu)勢和制度紅利，成為“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”連接的樞紐和制度創(chuàng)新增長點。其次，需要有重點地開發(fā)長三角地區(qū)現(xiàn)有的港口群優(yōu)勢，優(yōu)先為“一帶一路”倡議中的“道路聯(lián)通”建設打下堅實的基礎。

一、充分發(fā)揮上海制度整合能力

上海作為中國經(jīng)濟發(fā)展的縮影，一直以來受到國內(nèi)外各界的重視。在國家大力推動改革開放的情況下，為統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，進一步發(fā)展中國經(jīng)濟，一系列戰(zhàn)略和政策相繼出臺，上海本身也成為諸多國家重大戰(zhàn)略舉措的重要連結點和落腳點。現(xiàn)在看來，同上海緊密相關的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略包括：“一帶一路”（涵蓋中蒙俄經(jīng)濟走廊、中伊土經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中新經(jīng)濟走廊、歐亞大陸橋、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國-東盟自貿(mào)區(qū)）、長江經(jīng)濟帶（涵蓋長三角經(jīng)濟圈、皖江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)等城市群）、上海“四個中心”建設（涵蓋經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、航運中心、金融中心），以及上海自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、亞信會議、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應急儲備安排等相關機制。[3]但是由于制度和機制層層堆疊及盤根錯節(jié)，形成了類似“意大利面碗效應”，不利于最大限度地發(fā)揮政策紅利的資源配置效應。

在2016年出臺的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，上海提出“到2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的目標。[4]隨著上海自貿(mào)區(qū)的建設和科創(chuàng)中心的建設，上海逐漸形成了以“一帶一路”倡議的國家大戰(zhàn)略和發(fā)展“長江經(jīng)濟帶”的地區(qū)戰(zhàn)略為背景，以“十三五”規(guī)劃中提出的建立“社會主義現(xiàn)代化國際大都市”為目標，以四個中心和科創(chuàng)中心的建設為具體重點，以“上海自貿(mào)區(qū)”為主要的制度創(chuàng)新依托的全方位的發(fā)展圖景，上海也因此更凸顯區(qū)位、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構、人才聚集和科技創(chuàng)新、文化等六大優(yōu)勢。[5]為此，上海可以積極整合各項戰(zhàn)略，充分利用各項戰(zhàn)略中的支持性政策，充分發(fā)掘上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，開發(fā)廣闊的國內(nèi)市場，積極對接“一帶一路”倡議沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略，為本市本地區(qū)的進一步發(fā)展提供不竭動力。

在制度整合的過程中，有學者提出將“一帶一路”倡議作為“制度暖棚”，有效借助既有區(qū)域合作平臺和機制，并且為這些機制注入新的內(nèi)涵和活力。[5]在此基礎上，上海還可以充分利用自身在經(jīng)貿(mào)和金融方面的制度優(yōu)勢，借助“上海自貿(mào)區(qū)”的堅實基礎，優(yōu)先實現(xiàn)這兩方面的突破，在推廣人民幣國際化、建設區(qū)域融資平臺和進一步促進貿(mào)易投資便利化上多做文章，充分開發(fā)制度紅利，助推上海成為“一帶一路”倡議和長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新增長點。

二、充分發(fā)揮長三角地區(qū)運輸優(yōu)勢

“一帶一路”倡議提出“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相同”這“五通”的概念。“五通”的基礎又在于建立區(qū)域內(nèi)的發(fā)達交通和物流系統(tǒng)。長三角地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，優(yōu)良港灣眾多，有著中國最為發(fā)達的港口群之一，交通運輸優(yōu)勢明顯。在長三角參與“一帶一路”建設的過程中，積極發(fā)揮自身的運輸優(yōu)勢，為“五通”打下堅實的交通運輸基礎，應當成為長三角的優(yōu)先發(fā)展方向。endprint

長三角地區(qū)已形成了以上海港為核心的、協(xié)同寧波舟山港和連云港港發(fā)展的“一核兩翼”港口群。2015年，上海港、舟山港和連云港的貨物吞吐量分別達到7.17億噸、8.89億噸和2.3億噸，在全國分列第2名、第1名和第11名。三港的集裝箱吞吐量分別是3 653.7萬TEU、2 062.6萬TEU和500.9萬TEU，分列全國沿海港口第1名、第3名和第11名。[6]借助這一堅實的基礎，在長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展和“港口合作聯(lián)席會議制度”設立的有利背景下，應當積極發(fā)揮現(xiàn)有長處，理清思路，借鑒發(fā)達國家現(xiàn)今港口群建設的經(jīng)驗，努力優(yōu)化升級。

現(xiàn)有的政策中，將長三角港口群的航運整體布局定義為“具有全球影響力的國際航運中心、‘一帶一路雙向綜合交通樞紐、區(qū)域航運協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)”。[6]但需要看到是，相對于發(fā)達的倫敦港口群和阿姆斯特丹港口群，雖然長三角港口群具有優(yōu)越的先天條件和硬件優(yōu)勢，但是其軟件依然欠缺，主要體現(xiàn)在全球高端航運服務功能缺失、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟質(zhì)量不高和綠色航運開發(fā)不足這三個方面。想要充分發(fā)掘長三角港口群潛力，提升港口服務質(zhì)量，需要三方面的協(xié)同配合。一是需要政府層面的協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重要港口功能的合理梯度分工，盡量避免出現(xiàn)同質(zhì)惡性競爭情況的出現(xiàn)；二是需要制度層面的創(chuàng)新發(fā)展，促進港航綠色協(xié)同發(fā)展，注重經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，同時仿效發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立完善的配套服務措施，如簡化域內(nèi)通關手續(xù)等；三是需要對外層面上努力推介長三角港口群的服務，優(yōu)先同域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達、政治穩(wěn)定和貿(mào)易繁榮的國家建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系。

綜上，要實現(xiàn)“一帶一路”倡議的“互聯(lián)互通”和“共建共享”，長三角地區(qū)港口群的積極參與必不可少。相應的，要實現(xiàn)長三角地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，也需要積極同國家“一帶一路”倡議結合起來，從制度和現(xiàn)實兩方面入手，推動制度整合創(chuàng)新，積極發(fā)揮本區(qū)域的運輸優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展的共贏局面。

參考文獻：

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汪傳旭.“一帶一路”國家戰(zhàn)略下長三角航運中心布局研究[J].科學發(fā)展，2017（101）：29-39.endprint