做實扶貧開發是欠發達區域推進全面小康建設的重要前提

文華

摘要：中共十八大作出了建設全面小康社會的重大戰略部署。貴州是扶貧開發任務最重的省份，作為省會城市，貴陽把扶貧開發工作做好做實具有特別重要的意義，應把握新常態下的扶貧開發規律，抓住關鍵推進精準扶貧，著力探索出一條西部欠發達、欠開發城市加快扶貧開發的成功路子。

關鍵詞：全面小康社會；扶貧開發；貴陽市

建設全面小康社會，是中共十八大作出的重大戰略部署，是“兩個一百年”目標中的第一個，具有重大而深遠的歷史意義。貴州是扶貧開發任務最重的省份，作為貴州的省會城市，貴陽必須把扶貧開發工作做好做實，為貴州的全面小康社會建設做出應有貢獻，有效探索出一條西部欠發達、欠開發城市推進精準扶貧的成功路子。

一、做好扶貧開發工作對于貴陽的意義

1、重大的政治任務。十八大以來，中央政府圍繞推動貧困地區精準扶貧，作出了一系列安排部署，貴陽作為貴州唯一的特大型城市，作為西南地區重要的區域性中心城市，必須堅決貫徹中央的決策部署，確保農民群眾能夠平等參與改革發展進程、共享改革發展成果[1]。

2、艱巨的歷史使命。貴州省委、省政府明確提出，2020年要與全國同步進步全面小康社會，這是一個極為艱難的歷史性任務。而貴陽作為省會城市，理應盡可能“實”地消滅貧困，為全省減少貧困面[2]。

3、關鍵的瓶頸突破。貴陽是大城市、大農村的二元結構，“三農”工作相對滯后，這極大制約了貴陽經濟社會的發展特別是全面小康建設的步伐。貴陽要實現率先全面小康，就必須始終把扶貧開發擺在重中之重的位置，加快貧困地區脫貧致富奔小康步伐。

4、重大的民生舉措。貧窮會給治安帶來巨大隱患。一方面，貴陽市域范圍內的新老貧困人口是對社會治安形勢的重要威脅，如果不得到有效解決，無疑會嚴重妨礙社會進步和民族團結。

二、抓住關鍵推進精準扶貧

1、大力推進產業扶貧。產業扶貧是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑。要突出特色。理清發展思路，因地制定，突出特色，確定產業發展定位，編制產業發展規劃計劃。通過2-3年努力使全市形成一縣一特、一鄉一業、一村一品的格局。要突出科技。始終堅持依靠科技走集約化經營之路，特別是要按照“電子商務+農業”的方向，用好用足互聯網、大數據手段，推動農業生產與市場需求的緊密結合。要突出主體。大力引進培育發展農業公司、專業合作社、家庭農場（微小企業）、大戶等新型農業生產經營主體，這是適應農業發展新常態，解決好“誰來種地”和“地怎么種”的關鍵問題[3]。

2、大力推進就業創業技能提升。治貧先治愚，技能提升是脫貧致富的根本之策。要加強農民農業產業化新適用技術和非農技能培訓，拓展就業創業空間增收脫貧致富。調整培訓方式，針對不同的勞動力群體，因人施教（培訓），在培訓內容上以農業產業化技能為主，提升貧困農戶就業創業技能增加就業機會實現脫貧。

3、大力推進生產生活生態改善。以小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨六項行動計劃和美麗鄉村建設為抓手，以各區（市、縣）為主體抓好統籌，各職能部門要定工作量、定責任人、定時間表，抓實、抓細，扎實推進農村生產生活生態環境改善。

4、大力推進基本公共服務向鄉村延伸。針對存在的差距，應加大農村教育事業的投入。繼續實施教育“9+3”計劃，大力實施基本普及15年教育計劃，加快農村學前教育投入，讓每一個農村的孩子不輸在起跑線上。應加大農村醫療衛生投入。全面開展城鄉居民大病保險，加強農村基本醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設。進一步提高農村新型合作醫療覆蓋率，防止農民因病返貧。應加大農村文化事業投入。一方面，加強農村文化設施改善，滿足文化活動開展的需要。另一方面，積極開展送文化、送科技下鄉活動，豐富農村居民生活。應加大社會保障體系建設投入。抓好扶貧開發和農村低保“兩項制度”有效銜接，落實好扶貧開發和農村低保“兩線合一、減量提標”，加大農村低保投入，切實做好“兩無”貧困人口兜底。

三、切實提高扶貧開發工作能力

1、強化組織保障，解決領導力量問題。按照省委關于大扶貧戰略行動的部署，各區（市、縣）和鄉（鎮）黨委、政府要統起來，一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓、抓具體；全市各工作部門要動起來，構建專業扶貧——行業扶貧——社會扶貧“三位一體”大扶貧格局；工作監督管理部門要嚴起來，把扶貧開發工作納入年度工作目標管理體系，實行重點督辦。

2、強化資金保障，解決無錢辦事問題。要盤活存量。加快省、市已批扶貧開發項目實施進度，及時報賬，兌付補助資金，促進農民增收入。加強扶貧開發項目庫建設，爭取省級以上扶貧開發資金。通過民生特派等手段，加強扶貧開發資金的監管，嚴查腐敗行為，防止扶貧資金轉為他用。

3、強化機制保障，解決后勁不足問題。加快農村經營體制改革。推進“資源變股權、資金變股金、農民變股民”。創新扶貧開發模式。變“項目到戶、資金到戶”為“權益到戶、資本到戶”，促進貧困農戶的持續穩定增收。強化扶貧開發頂層設計。制定出臺地方扶貧開發標準，推進扶貧開發由絕對扶貧向相對扶貧轉變，大力實施本地區的“十三五”扶貧開發規劃。

4、強化調度保障，解決靶子不準問題。做到識別精準。全面準確把握本區域貧困狀況，對貧困人口致貧原因、貧困程度、脫貧難度、開發潛力等底數清楚。做到措施精準。根據扶貧開發對象資源稟賦擁有情況，采取“一村一法、一戶一策”精準制定幫措施，實施差異化扶貧。做到管理精準。充分利用現代信息技術，特別是運用大數據手段，謀劃打造“扶貧開發云”，建立貧困人口信息臺賬，對扶貧開發對象實行進退動態管理。

5、強化動力保障，解決力量單薄問題。充分發揮政府資金的引子作用，加強對口幫扶，由實力較強的城區對口幫扶扶貧任務較重的市（縣），實現優勢資源互補，帶動區域經濟協調發展。引導全社會自覺把思想和行動統一到中央和省、市關于扶貧開發的決策部署上來，將壓力層層傳遞，把動力層層提升，奮力奪取扶貧開發攻堅的全面勝利。

參考文獻

[1] 堅決打好扶貧開發攻堅戰 加快民族地區經濟社會發展[N].人民日報，2015-01-22（001）.

[2] 2015年貴州十大扶貧開發新聞[N].西部開發報，2016-01-22（001）.

[3] 陳二厚.以更大的決心繼續向貧困宣戰 絕不能讓貧困代代相傳[N].人民日報，2014-01-28（001）.