淺談如何加強學校國有資產(chǎn)的管理

楊靜

摘要：學校國有資產(chǎn)管理存在的問題，需要積極地探索解決的方法。應(yīng)該充分發(fā)揮管理會計規(guī)劃、決策、評價等職能，實現(xiàn)財務(wù)和業(yè)務(wù)的真正融合，從更高的角度審視制度和流程，利用會計的工具和方法實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的目標，為學校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。本文就淺談如何加強學校國有資產(chǎn)的管理進行闡述。

關(guān)鍵詞：學校；國有資產(chǎn)；管理

一、學校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

學校的國有資產(chǎn)包括了實際占有使用的能以貨幣計量的全部經(jīng)濟資源，不僅僅局限于固定資產(chǎn)，還涵蓋貨幣資金、存貨、在建工程、對外投資等資產(chǎn)范圍。對于貨幣類資產(chǎn)的管理職能基本集中于學校的財務(wù)部門，而對于實物資產(chǎn)的管理則往往涉及到多個職能部門，并且由學校的各級部門占有使用。具體來說，學校國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)部分主要由資產(chǎn)管理部門作為統(tǒng)一的歸口部門，其主要職能是負責全校的資產(chǎn)登記管理，再由各級使用部門下設(shè)的兼職資產(chǎn)管理員對各部門實際占有使用的資產(chǎn)實施包干管理，財務(wù)部門負責對資產(chǎn)的購置、報廢、調(diào)撥等進行賬務(wù)處理。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1、重占有輕效益。當前，仍有相當多的學校沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)分散在不同的職能部門中，在實物資產(chǎn)管理上，一般采取誰使用、誰管理的方式，如將教學實驗設(shè)備劃歸院系具體管理和使用。由于本位主義的存在，具有資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)的院系一般都不愿意讓其他院系共同使用，而學校又沒有專門的管理部門予以協(xié)調(diào)，使得學校對該資產(chǎn)的調(diào)配權(quán)大打折扣，資產(chǎn)不能共享，資源得不到有效利用，導致資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺現(xiàn)象并存，資產(chǎn)使用效率低下。

2、固定資產(chǎn)重復購置，利用率不高。學校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。學校各院系是直屬部門，屬于二級財務(wù)管理單位，在設(shè)備使用和經(jīng)費預(yù)算上相對獨立，對資產(chǎn)擁有無償使用權(quán)。為方便支配使用，各院系的設(shè)備基本都是齊全配置，有的設(shè)備購進后使用率相對較低，從學校大層面來看，存在資產(chǎn)重復購置。個別教師以科研經(jīng)費購買的儀器設(shè)備，認為是個人名義爭取而來，據(jù)為私有或者僅限于小團隊使用，也會導致資產(chǎn)利用率低。

3、資產(chǎn)賬實不符，賬賬不符。近十多年來隨著學校招生規(guī)模的擴大，資產(chǎn)總額迅猛增長，資產(chǎn)管理部門的人員和技術(shù)力量相對有限，管理相對薄弱，多數(shù)學校呈現(xiàn)多地辦學情形，除了上級教育主管部門要求進行的資產(chǎn)清查外，沒有很好地堅持校內(nèi)自主性地常態(tài)化核查，清查工作不到位，對家底不清，對全校資產(chǎn)使用狀況更掌握不夠。如各使用部門實際資產(chǎn)與資產(chǎn)管理部門的賬目不符：資產(chǎn)使用管理人員早已不是實際的資產(chǎn)使用人；資產(chǎn)存放地點變更；資產(chǎn)損壞后自行處置未進行消賬等導致有賬無物；工作人員調(diào)動后物隨人走等等現(xiàn)象常見。

4、管理意識淡薄，管理隊伍素質(zhì)不高。學校資產(chǎn)購置經(jīng)費來源于國家財政性資金，在使用中不計提折舊、不計算盈虧，是管理意識不強的客觀原因，資產(chǎn)管理工作相比于學校的教學改革、科研成果、辦學層次、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)等工作，沒能引起各級領(lǐng)導足夠的重視，對于資產(chǎn)管理部門沒有提出更高的目標和要求。學校資產(chǎn)管理部門的人員，尤其是各部門的資產(chǎn)管理員，多數(shù)只是完成資產(chǎn)登記員職責，對資產(chǎn)管理的政策不熟，對資產(chǎn)管理工作的意義認識不足，對于本部門的資產(chǎn)管理多處于應(yīng)付完成狀態(tài)。

三、增強學校國有資產(chǎn)的管理措施

針對存在問題，學校除了增強管理意識、完善管理體制、提高管理人員責任心、明確管理職責等方面工作之外，還應(yīng)實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，使資產(chǎn)的配置、購建、使用、變動、處置與預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算過程緊密聯(lián)系，相互促進、相互制約。因此，必須從以下幾個方面著手：

1、清產(chǎn)核資，摸清家底。對學校現(xiàn)有資產(chǎn)進行全面清查，首先，對資產(chǎn)的 數(shù)量、價值、存放地點等進行盤點，實現(xiàn)國有資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，從而掌握資產(chǎn)的存量情況；其次，對資產(chǎn)使用及使用效率進行評價，掌握現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率以及資產(chǎn)的維護維修狀況；再次，對資產(chǎn)使用年限進行核查，掌握現(xiàn)有資產(chǎn)的新舊程度。

2、遵循原則，嚴格標準。各學校在增量資產(chǎn)配置過程中，必須嚴格遵循國家教育部對學校在占地面積、建筑面積、教學儀器設(shè)備值以及人員配置等基本辦學條件所確定的一系列指標體系標準，科學合理、優(yōu)化配置各項資產(chǎn)。對于沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應(yīng)從實際出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

3、創(chuàng)新手段，管理信息化。 以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為初始信息，建立學校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)管理模式全面改革，通過校園網(wǎng)絡(luò)實施業(yè)務(wù)管理活動，實現(xiàn)信息共享，方便統(tǒng)一管理，提高工作效率，推進資產(chǎn)管理手段創(chuàng)新，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供強有力的技術(shù)支撐。同時，根據(jù)學校與財政部門對資產(chǎn)分類的不同，在建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時，充分考慮兩者的差異，使兩者在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上能實現(xiàn)信息化管理上的對接與互換，用一套軟件，既能管理物質(zhì)屬性完成不同的十六大類資產(chǎn)，又能支持六大類資產(chǎn)的分類，便于各學校分別向教育行政主管部門、財政主管部門統(tǒng)計、匯總上報各相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對學校國有資產(chǎn)從購置、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。

4、完善制度，狠抓落實。 除財政部制度的國有資產(chǎn)管理辦法之外，各學校應(yīng)結(jié)合自身管理要求，建立健全資產(chǎn)管理的配套制度，包括國有資產(chǎn)審批制度、預(yù)算編制執(zhí)行決算制度、監(jiān)督制度、考核制度、績效考評制度、獎懲制度、賠償制度以及資產(chǎn)預(yù)算制度，進一步完善學校的資產(chǎn)配置標準及相關(guān)制度。在健全制度的基礎(chǔ)上，必須做好制度的執(zhí)行與落實，否則，所制定的制度形同虛設(shè)，起不了作用，達不到效果。因此，在制度的執(zhí)行與落實上，必須嚴格資產(chǎn)購置、使用、調(diào)劑、處置過程的審批，按審批權(quán)限逐級審批，以明確責任；資產(chǎn)購建必須堅持“先有預(yù)算，后有支出；沒有預(yù)算，不能支出”的原則； 還必須強化監(jiān)督，對資產(chǎn)采購、處置進行全過程監(jiān)督；對那些疏于資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)損失的不負責任的行為，必須要受到相應(yīng)的懲罰與處分，包括賠償所造成的損失。

綜上所述，學校國有資產(chǎn)是教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好國有資產(chǎn)至關(guān)重要。要充分認識到學校資產(chǎn)管理工作中的問題，加強國有資產(chǎn)管理，保障教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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