20世紀末以來人大選舉賄選現象演變機理與消除途徑

王少泉

導言

2016年9月13日，全國人大常委會確定遼寧省四十五名全國人大代表因拉票賄選當選無效[1]。遼寧人大賄選案的爆出再次提升了我國各界對人大選舉賄選現象的關注度。“人大選舉中賄選現象”指兩類現象：人大代表在政府換屆選舉過程中接受賄賂而將選票投給賄選人；在人大代表換屆選舉過程中為了當選人大代表而向選民行賄。第一類現象中，妄圖成為或繼續擔任領導者的人是行賄者，人大代表（扮演選民這一角色）是受賄者；第二類現象中，妄圖當選人大代表的人是行賄者，選民是受賄者。某些人會在不同階段分別扮演這兩種角色，如：在人大代表換屆選舉過程中通過行賄成功當選人大代表，而后在政府換屆選舉中收受賄賂，將選票投給行賄者。

20世紀末，人大選舉賄選現象逐漸凸顯，其后這一現象不斷演變，呈現出階段性和周期性等特征。從理論層面來看，諸多學者對人大選舉賄選現象的成因及對策等展開研究，取得很多有價值的研究成果，但是這些研究并未研究20世紀末以來（我國的）人大選舉賄選現象演變歷程、演變特征、演變成因和演變趨向等。從現實層面來看，20世紀末以來，人大選舉賄選現象給我國的人大代表換屆選舉和政府換屆選舉等造成嚴重危害。鑒于這兩點，有必要對以下問題展開研究：20世紀末以來（我國的）人大選舉賄選現象演變歷程如何？演變特征和演變成因有哪些？演變趨向是什么？消除這一現象的途徑有哪些？

一、20世紀末以來人大選舉賄選現象演變歷程

根據人大選舉賄選現象的存在層級不同，可以將20世紀末以來人大選舉賄選現象演變歷程劃分為三個階段。

第一階段（1994年下半年至2002年上半年）。這一階段的時長為8年，這一時期，人大選舉賄選現象主要存在于鄉鎮一級。根據人大選舉賄選案件數量的多少可以將這一階段劃分為兩個周期：1994年下半年至1998年上半年；1998年下半年至2002年上半年。這兩個周期的終結年份都是人大選舉賄選現象的激增年份，其原因主要是終結年份即鄉鎮人大及政府換屆選舉年份，如：2001年底至2002年、1998年底至1999年選舉產生的鄉鎮人大屆滿，全國各地鄉鎮人大陸續開展換屆選舉工作[2]。首個引起學界廣泛關注的人大賄選案是1994年9月發生于廣東省恩平市岑潮作賄選案[3]。其后陸續出現安徽省淮南市黃躍文賄選案（1995年）[4]、四川省瀘州市朱仁和王德文賄選案（1995年）[5]、廣東省韶關市沈忠玉賄選案（1996年）[6]以及寧夏青銅峽市騰永清、賀興榮和李警鐘賄選案（1996年）等案件，每年爆出的案件數緩慢增加（爆出的年份不一定是賄選發生的年份）。從這一階段的人大選舉賄選現象中可以發現一些情況：（1）這一階段的人大選舉賄選現象主要存在于鄉鎮級，鄉鎮人大及政府換屆選舉之時，賄選現象會明顯增加，其他層級人大及政府換屆選舉之時，賄選現象較少。但在這一階段后期，賄選層級有所上升，從鄉鎮級逐漸上升到縣級[7]。（2）人大選舉賄選現象并非緊隨人大選舉制度的建立而出現，而是在20世紀90年代中期才凸顯出來。（3）絕大部分案件中，人大代表是受賄者，首個選民是受賄者且引起學界關注的案件是1998年2月發生于浙江省天臺縣人大代表賄選案[8]。（4）賄選手段逐漸增多，由送錢演變為送錢與送各種物品共同出現。（5）賄選數額逐漸增大，從最初的百元逐漸上升至萬元甚至數十萬元，2000年12月發生于山西省運城市的賄選案涉案金額高達101萬[9]。（6）賄選行為的公開性越來越強，由最初的隱蔽行為逐漸變為半公開甚至公開行為。（7）在人大選舉賄選行為中，行賄者和受賄者都有某種訴求，其訴求是否得到滿足則取決于選舉結果及賄選行為是否被曝光。

第二階段（2002年下半年至2012年底）。這一階段的時長為8年，這一時期，人大選舉賄選現象同時存在于鄉鎮、縣和地級市三個層級。根據人大選舉賄選案件數量的多少可以將這一階段劃分為2.5個周期：2002年下半年至2006年上半年；2006年下半年至2010年上半年；2010年下半年至2012年底。前兩個周期的終結年份都是鄉鎮人大及政府換屆選舉年份，也是人大選舉賄選現象的激增年份。從這一階段的人大選舉賄選現象中可以發現一些情況：（1）這一階段的人大選舉賄選現象同時存在于鄉鎮、縣和地級市三個層級。出現于地級市這一層級且最受關注的案件是2012年底出現于湖南省衡陽市的賄選案[10]。鄉鎮人大及政府換屆選舉之時依然是賄選現象劇增年份，但與其他年份（縣和地級市人大及政府換屆選舉之時）的差距已經明顯縮小。（2）大部分案件中，人大代表是受賄者，但選民是受賄者的案件數量日益增多，很多人為了能夠當選人大代表而進行賄選。（3）賄選手段繼續增多，賄選方式及賄選中出現的物品種類明顯增多。（4）賄選數額明顯增大。如：湖南省衡陽市賄選案涉案金額1.1億元[11]。（5）賄選行為的公開性日益增強，因而被曝光、查處的賄選案也日益增多。

第三階段（2013年初至今）。這一階段的時長為3年，這一時期，人大選舉賄選現象同時存在于鄉鎮、縣、地級市、省和國家這五個層級，而且出現于鄉鎮以上層級的賄選現象所占比例有所增加。與此前周期的對比來看，這一階段實質上僅半個周期——周期終結年份是2018年上半年（下一次鄉鎮人大及政府換屆選舉結束之時）。從這一階段的人大選舉賄選現象中可以發現一些情況：（1）這一階段的人大選舉賄選現象同時存在于鄉鎮、縣、地級市、省和國家這五個層級。出現于省和國家層級的案件遼寧人大賄選案：遼寧省十二屆人大一次會議（2013年1月）選舉全國人大代表過程中，有45名當選的全國人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案[12]。（2）鄉鎮人大及政府換屆選舉之時（2014年）依然是賄選現象劇增年份，但與此前的鄉鎮人大及

政府換屆選舉年份相比，2014年鄉鎮人大及政府換屆選舉過程中出現的人大選舉賄選現象明顯減少。另一方面，與前兩個階段相比，這一階段中出現于縣和地級市的人大選舉賄選案件有所增加。這兩種情況的存在共同引致一個結果：從人大選舉賄選案件數量來看，2014年與這一周期其他幾年之間的差距已經明顯縮小。（3）人大代表換屆過程中，妄圖借助行賄行為成功當選人大代表的人員增多，導致政府換屆過程中出現的賄選案件所占比例有所下降。（4）賄選手段繼續增多，賄選方式及賄選中出現的物品種類明顯增多。而且，隨著我國反腐力度的不斷增強，賄選現象的公開性及涉案金額明顯下降，為了實現通過賄選成功當選為人大代表或領導者這一目的，行賄者所采用的賄選手段及所涉及的物品繼續增多。endprint

二、20世紀末以來人大選舉賄選現象演變特征及成因

（一）20世紀末以來人大選舉賄選現象演變特征

20世紀末以來人大選舉賄選現象演變特征主要如下。

1.階段性。根據人大選舉賄選現象的存在層級不同，可以將20世紀末以來人大選舉賄選現象演變歷程劃分為三個階段：第一階段（1994年下半年至2002年上半年，時長為8年），人大選舉賄選現象主要存在于鄉鎮一級；第二階段（2002年下半年至2012年底，時長為8年），人大選舉賄選現象同時存在于鄉鎮、縣和地級市三個層級；第三階段（2013年初至今，時長為3年），人大選舉賄選現象同時存在于鄉鎮、縣、地級市、省和國家這五個層級。

2.周期性。根據人大選舉賄選案件數量的多少，可以將20世紀末以來人大選舉賄選現象演變歷程階段劃分為多個周期：（1）1994年下半年至1998年上半年；（2）1998年下半年至2002年上半年；（3）2002年下半年至2006年上半年；（4）2006年下半年至2010年上半年；（7）2010年下半年2014年上半年。這7個周期是完整周期，2014年下半年至今是第八個周期的前半段。從這些根據人大選舉賄選案件數量的多少劃分出的周期可以看出，20世紀末以來人大選舉賄選現象的演變具有明顯的周期性。

3.歷史性。人大選舉制度構建于新中國建立初期，人大選舉賄選現象并非緊隨人大選舉制度的建立而出現，而是在20世紀90年代中期才凸顯出來。2012年和2013年是這一現象的明顯惡化期，2014年之后，這一現象的數量明顯減少、所在層級逐步下降。隨著我國反腐力度的不斷增強及人大選舉制度的持續完善，這一現象將不斷減少，并在較長時間之后最終消失。基于馬克思主義視角，對20世紀末以來人大選舉賄選現象的演變歷程展開分析，可以看出這一演變具有明顯的歷史性。

4.現實性。20世紀末至2014年期間，人大選舉賄選現象處于不斷惡化期，這一演變情況與我國的一些現實情況密切相關。改革開放后，我國的現代化速度明顯加快，與這一情況相比，選舉制度的完善速度顯得稍慢，這一制度的“短板”隨之出現并不斷增加，致使人大選舉賄選現象不斷增多。近年，隨著我國經濟的快速發展，絕大部分民眾的經濟條件明顯改善，這一情況的出現使行賄者擁有了足備的資源進行賄選。與經濟條件改善相伴出現的是某些民眾的素質明顯下降，這些民眾為了獲取私利而進行賄選。從這些情況可以看出，20世紀末以來人大選舉賄選現象演變過程中的惡化與優化，均與現實情況的變化密切相關，因而展現出明顯的現實性。

5.賄選層級呈現出從逐漸上升到逐步下降態勢。人大選舉賄選現象出現的初期，這一現象僅存在于鄉鎮這一層級之中，但是隨著賄選現象的不斷惡化，這一現象存在的層級逐漸上升，縣級、地級市、省級和國家級先后出現人大選舉賄選現象。這一現象引致的危害也不斷變大。近年，隨著我國反腐力度的顯著強化、反腐制度化水平的明顯上升，賄選現象所在層級明顯降低（遼寧人大賄選案曝光于2016年，但發生于2013年）。賄選層級呈現出的從逐漸上升到逐步下降態勢，使20世紀末以來人大選舉賄選現象的演變在行政層級上呈現出倒U型演變形態。

6.賄選金額及手段呈現出從逐漸增多到逐步減少態勢。人大選舉賄選現象出現之初，賄選手段主要是送少量現金或香煙之類的物品，隨著這一現象的數量增多、層級的上升，賄選金額逐漸增多，由最初的百元逐漸上升至萬元甚至數十萬元，湖南省衡陽市賄選案涉案金額甚至高達1.1億元。與賄選金額逐漸增多相伴出現的是賄選手段逐漸增多，由最初的送香煙等物品發展到送古玩、字畫等，或采用為“選民”（包括人大代表）解決某些問題等手段進行賄選。近年，我國反腐力度的提升顯著強化了反腐制度化水平，人大賄選案中曝出的賄選金額及賄選手段呈現出逐步減少態勢。

7.賄選現象危害性呈現從逐漸變大到明顯變化態勢。隨著人大選舉賄選現象總數量的逐漸增加及所在層級的逐漸上升，這一現象的危害性逐漸變大。具體而言，人大選舉賄選現象出現之初，僅對我國的某些鄉鎮產生一些危害。隨著這一現象總數量的增加，受這一現象危害的地方增多，而且隨著這一現象所在層級的逐漸上升，其對中高層級人大換屆選舉和政府換屆選舉的危害逐漸凸顯。近年，我國反腐力度的不斷增強生成一種在嚴厲打擊人大選舉賄選現象的環境，發生于2014、2015和2016年的人大選舉賄選案明顯少于此前數年。

8.第一類賄選現象所占比例逐漸下降。人大賄選現象出現之初，第一類賄選現象（人大代表在政府換屆選舉過程中接受賄賂而將選票投給賄選人）在全部賄選案件中占據極大比重。隨著人大選舉賄選現象的演變，第二類賄選現象（在人大代表換屆選舉過程中為了當選人大代表而向選民行賄）在全部賄選案件中所占比重逐漸變大，這一情況的出現使第一類賄選現象所占比重逐漸變小。與這一現象相伴的是人大選舉賄選案件總數量呈現倒U型變化（從有所增多到明顯下降）。

9.賄選案件總數量及賄選現象公開性呈現倒U型變化。人大選舉賄選現象出現之初，案件總數量并不大，賄選現象的公開性也較低，但這一現象的演變引致兩種情況出現：賄選案件總數量逐漸變大，賄選現象的公開性逐漸增強。這兩種情況在2013年達到“峰值”，2014年至今，賄選案件總數量逐漸變小，賄選現象的公開性逐漸變弱。這一演變情況表明，20世紀末至今，人大選舉的賄選案件總數量及賄選現象公開性呈現倒U型變化。

（二）人大代表賄選現象的演變成因

從制度因素、經濟因素、道德素質因素和法制觀念這三方面入手，能夠發現20世紀末以來人大選舉賄選現象的演變成因。

1.選舉制度和監控制度的短板由逐漸凸顯到明顯變少。改革開放后，我國的現代化速度明顯加快，與這一情況相比，選舉制度和監控制度的完善速度顯得稍慢，這兩種制度的“短板”隨之出現并不斷增加，致使人大選舉賄選現象不斷增多。近年，我國各級政府對人大選舉賄選現象的關注度不斷提高，選舉制度及監控制度逐步得到完善，完善速度逐漸跟上我國的現代化速度，這兩種制度的“短板”不斷變少，人大選舉賄選現象隨之明顯減少。endprint

2.21世紀之交，部分經濟條件明顯改善的民眾試圖追求較高社會地位，擁有較高社會地位后繼續追求經濟利益，這兩種追求在近年出現的嚴厲反腐大環境中有所減少。改革開放后，隨著我國經濟的快速發展，絕大部分民眾的經濟條件明顯改善，這一情況的出現使絕大部分民眾有能力滿足馬斯洛需求層次理論中的生理需求、安全需求和社交需求。在這一基礎上，經濟條件較好的民眾開始追求“尊重需求”的滿足或更高滿足（實質上是追求較高或更高社會地位），由此催生了人大代表換屆選舉或政府換屆選舉中的賄選現象。某些民眾當選人大代表之后已經獲得較高社會地位，但出于對經濟利益的追求，其會在人大代表換屆選舉或政府換屆選舉過程中接受賄賂后將選票投給行賄者，這也是人大選舉賄選現象的重要成因。這兩種追求在近年嚴厲反腐大環境出現之前不斷增強，致使人大選舉賄選現象不斷惡化。近年，國內出現的嚴厲反腐大環境有效遏制了這兩種追求，人大選舉賄選現象明顯減少。

3.道德素質低下、法制觀念淡薄的人大代表、民眾的數量從逐漸增加到開始減少。這兩類人都有可能扮演行賄者和受賄者這兩種角色，因此這兩類人增加之時，人大選舉賄選現象必定惡化，這兩類人減少之時，人大選舉賄選現象會有所減少。改革開放后，我國絕大部分民眾的經濟條件得到明顯改善，但與經濟條件改善相伴出現并非全部人大代表、民眾道德素質的明顯上升及法制觀念的明顯增強，部分人大代表、民眾的道德素質下降、法制觀念淡薄，這種情況的出現，是人大選舉賄選現象在一段時間內明顯增加的重要原因。近年，我國不斷提高對提升公民道德素質、強化公民法制觀念的重視程度，道德素質低下、法制觀念淡薄的人大代表、民眾的數量明顯減少，人大選舉賄選現象隨之減少。

三、人大選舉賄選現象演變規律、演變趨向及消除這一現象的途徑

（一）人大選舉賄選現象演變規律

20世紀末以來人大選舉賄選現象演變規律主要有：（1）選舉制度和監控制度的短板逐漸凸顯之時，人大選舉賄選現象會有所增加；選舉制度和監控制度的短板逐漸減少之時，人大選舉賄選現象會逐漸減少。（2）反腐力度較弱、反腐制度化水平較低之時，人大代表及普通民眾無論追求馬斯洛需求層次理論中的低層次需求還是高層次需求，都有可能催生人大選舉賄選現象；反腐力度較強、反腐制度化水平較高之時，人大代表及普通民眾通常不會將人大選舉過程中進行賄選作為實現追求的手段，人大選舉賄選現象隨之減少。（3）道德素質低下、法制觀念淡薄的人大代表、民眾的數量逐漸增加之時，人大選舉賄選現象會有所增加；道德素質低下、法制觀念淡薄的人大代表、民眾的數量逐漸減少之時，人大選舉賄選現象會有所減少。

（二）人大選舉賄選現象演變趨向

近年，我國反腐力度的不斷增強、反腐制度化水平顯著提升，這一情況的出現帶來了一些良好結果：（1）與此前相比，發生于2014、2015和2016年的人大選舉賄選案明顯減少，賄選現象所在層級也明顯降低（遼寧人大賄選案曝光于2016年，但發生于2013年）。（2）我國反腐力度的不斷增強生成一種在嚴厲打擊人大選舉賄選現象的環境，這種環境的出現會使人大選舉賄選手段繼續增多、賄選的公開性逐漸變小——為了在人大換屆或政府換屆之時通過行賄得以當選，行賄者會采取更加多樣化、更加隱蔽的手段進行賄選。（3）人大選舉賄選案件所在層級的明顯下降，使單個案件的涉案金額有所下降——通常情況下，人大選舉賄選現象所在層級越高，涉案金額就越大。（4）賄選案件總數量的減少及賄選案件所在層級的明顯下降，使人大選舉賄選現象的危害性明顯下降。值得注意的是：（1）案件總數的明顯減少及案件所在層級的明顯下降，并不意味著人大選舉賄選現象周期性的消失。原因主要是，人大選舉賄選現象難以在短時間內徹底消除，而且，這一現象主要存在于鄉鎮這一層級，因此，鄉鎮人大和政府換屆選舉之時，人大選舉賄選現象必然再次凸顯。（2）我國極難在短期內將全體國民的道德素質提升到極高境界，國民之中必然有一小部分的道德素質較低，這一群體的存在，導致我國極難在短時間內徹底消除人大選舉賄選現象。

基于以上情況，可以判定出人大選舉賄選現象演變趨向：在整體上，人大選舉賄選現象逐漸減少，賄選現象所在層級逐漸下降，單個賄選案件涉案金額逐漸下降；賄選現象的危害性逐漸變小，但是這一現象極難在短時間之內徹底消除，而且人大賄選現象極有可能因為選舉周期的存在而長期呈現出周期性。

（三）消除人大選舉賄選現象的途徑

1.繼續完善選舉制度和監控制度。減少這兩種制度的“短板”，為消除人大選舉賄選現象創造良好的制度環境。這一過程中，尤其需要注意的是進一步強化選舉原則、規范選舉程序、提高對賄選現象的懲戒力度，使參加人大代表換屆選舉及政府換屆選舉的人員無法賄選、不敢賄選。

2.改變工作的社會地位觀。通過強化教育使民眾明白“除了人大代表和公務員之外，在很多行業中工作也擁有較高社會地位”，使原本試圖通過賄選成功當選人大代表或領導者的人員放棄企圖。繼續推進經濟發展，進一步增加民眾的經濟收入，降低民眾為了獲取經濟利益而在人大選舉中收受賄賂的可能性；適度提高人大代表的經濟收入，降低其在政府換屆過程中收受賄賂的可能性。

3.不斷提高人大代表和民眾的道德素質，強化他們的法制觀念。世界各國的經濟發展歷程表明：通常情況下，經濟快速發展的時期，國民的道德素質會有所下降，法制觀念會有所淡薄。鑒于此，我國有必要不斷提高人大代表和民眾的道德素質，使他們基于道德自律而不愿意在人大選舉中進行賄選（無論是行賄還是受賄）；另一方面，我國有必要不斷強化人大代表和民眾的法制觀念，使他們明晰在人大選舉過程中賄選的后果而不敢進行賄選。

結語

從近年的情況來看，人大選舉賄選現象及其危害性在逐漸減少，賄選現象所在層級和單個賄選案件涉案金額逐漸下降。制度、經濟、道德素質和法制觀念等方面措施的實施，有助于這一現象的逐漸消除。但必須注意的是，人大選舉賄選現象極難在短時間之內徹底消除。明晰這一點有助于各界在致力于消除人大選舉賄選現象的過程中，不至于因為難以徹底消除這一現象而氣餒。

參考文獻：

[1][12]王比學：《全國人大常委會確定遼寧四十五名全國人大代表因拉票賄選當選無效》，載《人民日報》2016年9月14日。

[2]焦友龍：《公民，你手中的選票值多少錢？——透視鄉鎮人大選舉中的“賄選”現象》，載《城鄉建設》2002年第1期。

[3]黃壯波、葉桃：《“鎮長夢”的破天——一出賄選丑劇的始末》，載《人民之聲》1995年第3期。

[4]華滿榮：《嚴防賄選 投好選票》，載《人民政壇》1996年第9期。

[5]瀘紀：《賄選鎮長 國法不容》，載《四川監察》1996年第8期。

[6]張晨來：《賄選者戒》，載《人民之聲》1996年第9期。

[7]洪開開：《賄選，一個值得警惕和不容忽視的問題》，載《山東人大工作》1999年第4期。

[8]直言：《別不把選舉當回事》，載《人民政壇》1998年第5期。

[9]《八面來風》，載《四川監察》2001年第12期。

[10][11]門盈：《法律“軟規則”的反思——以衡陽賄選案為例》，載《重慶行政（公共論壇）》2014年第6期。

（作者系福建省委黨校公共管理教研部講師，博士）endprint