代表建議辦理情況在人代會上票決測評值得推廣

張天科

近年來，為了加大代表建議辦理力度，增強辦理效果，一些地方在人代會上對代表建議辦理情況進行滿意度票決測評，此舉無疑是人大工作的創新之措，應該肯定，值得推廣。

眾所周知，代表建議是人大代表提出的對某一方面工作的建議，且多事先經過調查研究，并在人代會上提出；代表建議人數則不受限制，可以是一人，可以是多人，所提建議既可以是某一方面的，也可以是多方面的，它是代表人民群眾參與管理地方國家經濟社會事務，依法行使當家作主權力的具體體現，也是黨和政府聯系人民群眾，接受人民監督的重要途徑。對代表提出的意見建議重視不重視，辦理得認真不認真，不僅關系是否尊重代表的主體地位和人民是否真正當家作主，更關系推動依法治國和建設社會主義民主政治建設的進程。應當承認，近年來，隨著民主法治建設的不斷推進，人民群眾參政議政的內生動力日益增強，人大代表作為人民群眾的代言人，通過積極提出意見建議，依法履職行權，主人翁作用發揮較好。但不可否認，一些地方“一府兩院”及其有關部門對代表提出的建議不重視，交辦不及時，辦理不認真，消極應付，有的只是按信訪件對待，只有答復，沒有辦理；有的是代表聯名提出意見建議，卻只給一人答復，單純追求所謂的“滿意率”；更有甚者有關政府機構變相報復，“誰建議就讓誰辦理”，甚至一味埋怨代表，推諉扯皮，不負責任，使得應該解決、也有條件解決的問題一拖再拖，不想辦理，也不愿辦理。一些代表提出的事關區域改革發展穩定和人民群眾反映強烈、社會關注度較高的意見建議，有的連續幾年在人代會上反復提出，卻始終得不到研究處理。這實際上就是漠視人大權威、不尊重代表權利、不接受代表監督的具體表現，說穿了就是忽悠人大、愚弄代表，不想擔當，不愿作為，企圖蒙混過關。

時下，一些地方人大把聽取代表建議辦理情況的報告列入人代會議程，并對辦理結果由全體代表進行無記名票決測評，有關組織機構直接面對代表的“公投”，感受對辦理結果的評價，既有壓力，又有動力，有助于加大代表建議辦理力度，增強辦理效果，從根本上改變代表建議研究處理不規范、辦理不認真的不良狀況，進一步提高代表建議辦理的質量和水平。在人代會上票決測評代表建議辦理情況，目的是為了督促有關方面把代表意見建議辦得更好，促進“一府兩院”工作，促進依法行政和公正司法，彰顯人大監督權威，既合情，又合理。因此，各級人大認為有必要，就可以把聽取代表建議辦理情況的報告列入人代會議程，并對辦理結果由全體代表進行無記名票決測評。

當然，目前現行法律法規和有關政策規定并未對代表建議辦理情況在人代會上票決測評作出明確規定，各級人大應該在健全有關制度、細化工作程序的前提下循序漸進、依法有序推進，并要注意認真總結經驗，不斷完善提高。這里需要說明的是，在人代會上票決測評，只是對代表建議辦理情況報告提請會議統一表決，而不是對所有代表建議辦理結果逐一進行表決。因為代表建議與議案有所不同，只是涉及個別人或少數人，不是所有代表的建議。一般來說，具體辦理結果只要得到所提代表認可即可，不宜再提交人代會由全體代表一個一個票決測評。同時應注意，要在人代會上對代表建議辦理情況報告票決測評，事先必須列入人大會議議程，提請全體代表表決通過方可進行，絕不能貿然從事。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺區人大常委會）endprint